系统观念与复杂治理——中国传统医学中蕴含的治理思想对完善现代公共治理体系的启示

当前人类社会越来越分化、越来越复杂,面临由多种内外因素叠加所引发的严重治理困境。鉴于基于科层分工的现代公共治理体系的不足和弊病愈加凸显,亟需对其进行深彻变革,而破解“分工悖论”的关键在于坚持系统观念与进行复杂治理。中国传统医学中蕴含着丰富的治理思想,尤其是作为核心观念的系统观念和作为策略方法的复杂治理。中医将人体视为与天地、自然、社会相联通且由多个子系统构成的复杂嵌套系统,将病症归为内外交感不和引发的各种非正常状态,在诊断施治方面综合采用望闻问切、八纲辨证、六术八法、君臣佐使等策略方法,倡导治未病、心身同治。这些理念和做法,对完善现代公共治理体系具有重要借鉴意义。

论复杂治理场域中公共行政实践主体新的学习隐喻:情境学习

在当今被冠以风险社会、知识社会、网络社会、后工业社会等不同称谓的变革时代,人类面临着前所未有的充满高度复杂性与高度不确定性的治理场域。建立学习型政府和提升公共行政实践相关主体的学习能力,构成了思考和回应日益复杂的社会治理场域的关键。情境学习作为一种新的学习隐喻,其具有社会协商性、知识建构性、变革与创新性、同情境的适应性调适和促进生成自组织现象的潜质等特征,不仅有助于增进多元公共行政实践主体的存在论意义,同时对于实现合作治理和最终建构公共行政实践共同体也发挥着重要意义。情境学习这一新隐喻的实现,需要进行一场涉及公共行政领域个体、知识观与组织观等多个层面的系统变革。

场景驱动的政府数字化转型:数字技术何以回应复杂治理需求——以江苏南通市为例

需求多元化和治理复杂化导致城市治理知识和结构的双重失灵,引进数字技术成为重要的解决路径。既有的技术工具和组织结构路径本质上都是通过组织体系传递赋能效应,从而难以破解技术与组织、技术与社会之间的张力,进而难以回应复杂治理需求。以江苏南通市为例,提出了政府数字化转型回应复杂治理需求的第三条路径——场景治理。研究发现,场景治理以场景需求为核心牵引,拉动技术与组织沿着“数据集成-场景还原-资源重组-治理迭代”的作用路径同向发力,以实现对复杂治理需求的复杂性还原和分布式赋能。同时,以场景为中心的治理带来了技术治理逻辑和技术应用模式的转变:技术治理从化约逻辑走向还原逻辑,技术应用从技术与组织的互构走向技术与组织以场景为中心的交互迭代。这一发现为“数字技术何以回应复杂治理需求”的竞争性讨论提供了不同的功能性变革思路,并隐含了中国国家治理结构和形态在多元空间里正在经历的重要转型及其潜在方向。

大学创新体系的复杂性与“复杂治理”

大学作为一个独立的创新实体,其创新人才及创新成果的出现乃至涌现,首先受制于它是否建立起与之相适应的创新体系。大学要建构自已的创新体系,需要从认知创新体系的复杂性入手。由于行动者的介入,大学创新体系存在着两种活动逻辑,相应产生了显性秩序和隐性秩序,从而表现出随时空变化而变动的动态复杂性。大学要掌控创新体系的复杂性,必须利用复杂性,对其进行“复杂治理”,以实现大学创新体系的体系化。体系化的建构,需要:大学借助现代信息技术对创新体系进行模拟仿真,再将其细化为三个维度的实践改革行动。

“情景—结构—要素”视角下复杂灾害治理的情报协同体重构

[目的/意义]灾害复杂化给应急治理提出了新的要求,加强多主体情报协同是必然趋势。针对复杂灾害情景构建不足、情报协同网络结构相对松散固化、情报协同要素缺乏一体化布局的问题,文章提出复杂灾害治理情报协同体的概念,围绕情景、结构、要素进行重构。[方法/过程]首先,在情景认知的基础上采用本体构建复杂灾害情景,并描述了其实例化过程。其次,从情报协同主体的挖掘识别与主体关联的凝聚增强两方面阐述了情报协同网络的结构优化方法。最后,探讨了情报协同要素即数据、决策、流程的强化路径,将情报协同体划分为数据共享体、决策集成体、流程弹性体三个关键构成。[结果/结论]文章为复杂灾害治理的情报协同提供了一个顶层设计框架,有助于政府依托数字化转型提升应急情报能力。

复杂性治理:村干部领导力的适配性考察

村干部领导力的提升是影响乡村治理效能的重要因素。文章基于领导力与复杂治理情境相适配的研究视角,构建“情境-结构-效能”的分析框架,以江苏省Z县村党组织书记的治村实践为代表性案例探讨村干部领导力如何作用于基层治理实践。在乡村复杂性治理情境下,村党组织书记的领导力以组织赋能和内源价值为动力结构,通过内外部资源的整合形成复合型权威体系作用于乡村复杂性治理实践,其治理效能体现为政治秩序供给、经济资源供给和社会服务供给。基于对村党组织书记这一典型村干部主体的领导力考察,文章呈现了情境适配性的理论意义,提出新时代乡村干部的领导力建设应当围绕特定治理情境形成演进协同、场域适配与价值嵌入的实践形态。

粤港澳合作区复杂型治理的发生机理及推进机制

粤港澳大湾区区域治理具备“跨制度”的复杂性与特殊性,前海、横琴两个合作区作为大湾区的重大合作平台,其治理在规则衔接与机制对接上面临重大考验而形成一种复杂型治理。粤港澳合作区复杂型治理由区域主体、区域连结与区域建制三大变量之间相互影响与彼此作用而应运而生,相应建构出“领导-协调-管理-监督”四重推进机制,把粤港澳合作区治理体系塑造成一个紧密联系的有机整体,对央地政府间关涉的纵横权力配置以及国家、区域与地方的利益平衡进行调适。

复杂适应系统视角下的城市社区协同治理困境与应对策略研究

新型城镇化背景下的城市社区协同治理需求进一步提升,社区治理的多主体协同不畅、资源配置效率低下问题凸显。基于复杂系统适应理论(CAS)视角,通过对H社区的调查,分析城市社区协同治理困境成因,明确社区治理主体的复杂性、治理过程的复杂性及主体协同的环境复杂性导致社区协同治理的不足。在此基础上遵循系统视角,从主体能力提升、环境资源调配、信息系统构建三个维度提出社区协同治理提升的现实路径,为建立良性互动、开放共通的城市社区协同治理体系提供思路与方法。

实践知识:复杂治理场域中公共行政知识的新隐喻

随着治理场域复杂性的增长,公共行政实践作为一种特殊的人类管理活动,需要一场系统的认知革命,对公共行政的基本知识形态进行探讨。具体来说,在对长期居于主导地位的技术知识观进行检视与反思的同时,探索一种广泛存在于公共行政实践中的"行动中的知识",即实践知识。基于实践理性的实践知识因具有主体性、情境性、协商性和真与善的双重取向、社会建构等特征,对于促进公共行政的民主化、增加政府治理的有效性、践行公共行政的公共性和提升政府在复杂性条件下的治理能力等,具有重要的理论与实践意义。为了创造有利于公共行政实践知识建构与再生产的基本条件,至少需要从公共行政实践主体、公共组织的新形态即合作制组织和基于实践理性的公共行政规范等方面进行检视与变革。

体育社会组织的复杂性治理模式与路径选择

全民健身国家战略与体育治理现代化的不断推进,体育社会组织的社会主体地位日益凸显,体育社会组织的培育及功能健全已成为我国体育治理领域的重要研究内容。当下,我国体育社会组织尚存在内生力不足,外部环境依赖性过强;社会主体地位缺失,基本社会服务功能表达受阻;社会复杂性特性凸显,市场失灵与政策失效等困局。运用文献资料、逻辑分析、系统分析等方法,以系统科学、复杂性科学为理论基础,对体育社会组织的复杂治理模式进行分析。研究认为,体育社会组织由具有复杂性特征的"人"所组成的复杂适应系统,复杂性与适应性是其本质属性。复杂性科学能有效解决复杂性难题,复杂性治理是破解体育社会组织发展困局的有效手段。"教育价值"与"以人为本"是复杂性治理的逻辑起点,自组织发展力与环境推动力是复杂性治理的动力机制,网络化与多中心协同治理及自组织治理是复杂性治理的主要模式。提出加强社会扶持引导制度建设,培育体育社会组织自组织发展环境;完善多元主体协同参与治理制度,构建体育社会组织多元主体评估体系;建立现代化的内部治理机制,强化体育社会组织治理法治化的实现路径。

复杂治理中的多样化参与

当前治理所面临的多方面挑战需要一系列非常复杂的方法来加以解决,而这些方法需要从事法律及相关政策的人士来参与制定。本文构建了一个框架,用于解释不同的公共参与制度。不同的参与机制主要牵涉到三个重要的维度,即:谁是参与者?这些参与者如何与其他的参与者进行沟通并共同决策?这些讨论同政策或公共行动之间有什么联系?制度设计空间的不同区域适用于解决民主治理中的一些重要问题,如管理的合法性、公正性及有效性等。

繁简适配视角下中国基层治理行政化的演进逻辑

新中国成立以来,基层治理行政化的内在机制发生了深刻变化。复杂治理与简约治理在治官权运作与治民权运作两个层面上具有不同意义。治官权运作层面从简约治理转向复杂治理,以及治民权运作层面从复杂治理转向简约治理,是基层治理行政化的两个阶段。从中国基层治理演化的历史过程来看,从上简下繁直至上下同繁,基层治理模式一直保持稳定的适配状态,顺应现代国家政权建设需求的基层治理行政化在其第一阶段能够充分展现治理效能。而基层治理行政化的问题主要出现在其第二阶段,治理行政化在治民权运作层面的全面铺开,导致上下同繁的繁简配置模式转向上繁下简的非适配状态。治官权运作层面的复杂治理化简了基层组织与基层社会的联结机制,大幅降低了基层治理效能。为了提高国家治理的能力和适应性,中国基层治理需要在“上繁”与“下繁”之间保持必要的均衡。

基层政府平台化转型与复杂性治理能力再生产--基于扎根理论的多案例研究

为了响应环境复杂性,需要兼顾双重回应性的基层政府出现了平台化转型的趋势。多数的平台研究围绕经济议题和企业组织展开,或囿于政府平台的技术属性和单一面向,执着于讨论政府的效率进阶和横向回应性,忽视了基层政府组织化平台实践、复杂性治理能力再生产过程和纵向回应性等议题。聚焦于条块结构在基层治理中面临的四对矛盾和“放管服”改革的前沿性变革,研究发现:平台通过服务的模块化设计和要素的系统性集成实现了政府组织复杂性治理能力的再生产,有效规避了条块结构的双重回应失灵问题。模块调适重构、部门嵌入协调、过程动态反馈、任务灵活分流、干部混编混岗和激励差异配置等六个微观机制在其中发挥了桥接的功效。文章强调,政府组织应对复杂性的关键在于积极地与之相处并成为一个活性系统。数字化平台和组织化平台的重点任务有所区别,但在功能上相互支撑,一道完成了对政府组织的“活化”。

组织化平台:乡镇工作专班的运行逻辑——以武汉市A街道为例

以平台视角分析工作专班与复杂治理能力之间的关系可以发现,工作专班作为一种组织化平台,通过权力、资源、能力的组织化,实现了治理“权力-责任”、治理“任务-资源”、治理“环境-能力”的精准匹配,塑造了基层平台型治理的新格局。在实践中,工作专班表现为事权承接平台、组织动员平台、资源整合平台和政策执行平台的集合;其运作机制包括政策转换机制、双重动员机制、事权分流机制与借势借力机制。工作专班机制的成功运转,提升了乡镇政府的复杂治理能力与水平。

黄岭矿区复杂地层绳索取心钻进综合治理

本文通过实例分析,对绳索取心钻进在黄岭矿区复杂地层中的综合治理、原因及其危害性进行阐述,介绍处理事故的综合治理过程,总结如何快速通过综合治理,提高钻进效率及台月效率的经验。

典型治理与项目治理:地方政府运动式治理模式探究

"树典型"、"跑项目"是建国以来地方政府比较有代表性的运动式治理实践,这两种治理实践具有不同的时代特征。基于此,考察建国以来地方政府运动式治理实践的发展历史,并指出其呈现的时代特征,同时解释典型治理与项目治理的蕴意、运作过程及其利弊所在。从典型治理到项目治理再到今天的复杂性治理,实际上顺应了政府职能由控制到引导、由管理到服务的转变过程,这一过程与地方政府的治理环境由简单到复杂的趋势相关联,同时也契合了计划经济向市场经济转变的时代背景。

治理单元调整与社区治理体系重塑——兼论中国城市社区建设的方向和重点

近年来,城市社区建设开始转向社区治理的创新和发展,重塑社区治理体系。既有的研究各自关注某一方面,无法从整体上把握社区建设的发展特征及方向。社区治理是城市社区建设的方向,以治理单元的调整回应社区的复杂性,提升社会的治理成效。中国城市社区建设的方向为社区治理,本文理清社区治理的三个治理单元和相对应的治理重点——社会服务、居民自治和社区协商,并探讨社区建设在这三个重点上的变迁。

生物多样性保护中模糊治理的解释与展开

面向复杂的生态环境系统,将生物多样性保护的全部要素在短时间内全部加以规则化、制度化可能会带来高昂的制度转型成本并形成负面反馈,延长有效治理的时限。生物多样性保护的复杂性、生物安全事件的突发性都需要治理系统快速做出反应,提供弹性、包容的治理机制。模糊治理的嵌入可以对精细化治理形成有效补充。这一模式将打破行政主体的关系限制,突破行政区域地理的空间限制,推进生物多样性保护协调行动。要完成这一任务,既需要完善清晰、可预测的生物多样性制度框架,为模糊治理提供规则条件,也需要适度模糊治理主体的组织关系,为模糊治理提供机制条件,还需要完善生物多样性治理的层级网络,模糊治理区域的地域关系,为模糊治理提供策略条件。

新地方主义、参与及网络化社区治理

公共部门职能、规模、目标以及责任的复杂性使其面临治理性难题,新地方主义通过强调参与以及推动公民精神的复兴,构建起基于中央—地方—民众多元化协同的网络化社区治理模式,从而使得民主和管理相得益彰。

钻探深孔钻进技术与经验

胶东招平断裂带岩心钻探深孔钻进施工。对金刚石钻头与扩孔器、钻进参数、护壁材料及配方等优化选取。深孔钻进操作、孔内事故的预防与处理等方面采取一系列措施,取得了成功经验。深孔钻进的实现,为深部地质找矿提供可靠资料。