全面贯彻党中央决策部署 推动新修订《中华人民共和国行政复议法》有效落实

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上指出,要落实行政复议体制改革方案,发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。新修订的《中华人民共和国行政复议法》(以下简称新《行政复议法》)以习近平法治思想为引领,贯彻党中央关于行政复议体制改革的要求,以提升行政复议的公正性和权威性为目标,推动行政复议与诉讼的衔接配合,不断完善行政复议体制机制,推进行政争议实质化解。

新《行政复议法》下的法治政府建设:新问题与新思考

行政复议作为政府系统自我纠错的监督制度,不仅是解决行政争议的主渠道,也是推进法治政府建设的重要抓手。《中华人民共和国行政复议法》新修版(以下简称《行政复议法》)从复议原则、范围、管辖、程序、证据和监督管理等方面作出了大幅修改。科学评估新《行政复议法》实施对法治政府建设的影响,有助于前瞻研判新旧行政复议法实施衔接协调的相应问题,有助于用好行政复议改革“变量”催生法治政府建设“增量”,有助于深化全面依法治国,推进国家治理体系和治理能力现代化。

新《行政复议法》视域下档案行政复议若干问题研究

二十世纪九十年代以来,学界对档案行政复议的研究从无到有、逐步深入,相关研究成果不断丰富。2023年9月,新修订的《行政复议法》对行政复议的诸多条文进行修正,也对档案行政复议法治建设作出指引。从依法治档的维度,在理论上重新审视档案行政复议的概念、性质、功能和范围,有助于澄清认识、厘清误区与达成共识,从而更好地指引档案行政复议实践,进一步推动档案行政复议的制度化、规范化与法治化。

行政复议法修改背景下行政争议实质性化解路径研究

新修订的《中华人民共和国行政复议法》确立了行政复议化解行政争议的主渠道地位。我国行政争议化解实践中,行政诉讼在化解行政争议的过程中发挥了巨大作用,而行政检察也被赋予实质性化解行政争议新使命。因此,我国目前形成了以行政机关为主导的行政复议、以法院为主导的行政诉讼、以检察院为主导的行政检察等三种实质性化解行政争议的法律路径。如何科学地认识并处理行政复议、行政诉讼、行政检察三者的关系,实现行政复议在实质性化解行政争议中的主渠道作用,发挥行政诉讼和行政检察的独特作用,构建多元化行政纠纷化解机制,是学术界和实务部门共同关注的一个问题。就“实质性化解行政争议”这一命题提出的背景,厘清相关内涵,分析传统模式下行政诉讼和行政检察化解争议的弊端,由此得出要构建以行政复议为主的多元化行政纠纷化解机制,发挥行政复议主渠道作用的同时,也要发挥行政诉讼的“终局”作用和行政检察的“补充”作用,最终实现“大复议中诉讼小检察”的行政纠纷化解格局。

修改《行政复议法》:彰显“以人民为中心”的思想

修改《行政复议法》是我国推进依法行政的重要举措,重在突出行政复议主渠道、提升行政复议的公信力、强化调解的作用、落实便民为民宗旨,彰显了“以人民为中心”的思想。

新修订的行政复议法的优化设计

立足行政复议的科学性,以受理程序与审理程序的区分为标准优化了行政复议申请期限的审查程序及其法律后果。法谚有云:“法律不保护权利上的睡眠者。”法定期限内申请行政复议是行政复议申请权从应然向实然转化的基本条件之一,尚若超期申请行政复议将发生程序终结的法律后果。

新《行政复议法》对浙江省自然资源行政复议案件的影响及意见建议

2023年9月1日,十四届全国人大常委会第五次会议审议通过新修订的《行政复议法》(以下简称为“新《行政复议法》”),于2024年1月1日起施行。新《行政复议法》由2017年修正的《行政复议法》的四十三条扩充至九十条,从复议受理、管辖、程序、决定类型、监督管理等方面作出了较大幅度修改和调整。本文试析新《行政复议法》对浙江省自然资源系统行政复议案件的主要影响,并提出意见建议。

关于行政复议法修改若干重大问题的思考

行政复议制度是与行政诉讼制度并行的行政争议解决机制。随着行政诉讼法的修改,与之配套的行政复议法修订工作也应列入议程。在修订过程中,应当以加大复议纠错力度、充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道的作用为目标定位,以坚持行政复议的行政性、便利性、前置性、主动性为基本要求,同时在与行政诉讼的衔接上体现司法审查对行政复议决定的司法谦抑。具体的修改内容可包括:拓宽行政复议受案范围;完善复议审查重点,一次性回应申请人实质诉求;赋予复议机关更大的暂缓执行原行政行为的决定权;扩大复议调解的范围;坚持复议机关作被告监督机制,确保修法相统一;坚持司法审查行政复议决定的"卷宗审查主义";赋予复议机关更大的复议变更权,着眼于一次性解决行政争议。

完善行政复议制度的若干思考——基于《行政复议法》修改的视角

《行政复议法》的修改应凸显行政复议制度的特点。行政复议制度的特点主要有:从制度设计来看,行政复议制度处于辅助地位;从制度定位来看,行政复议制度具有行政性;从制度发展来看,行政复议制度具有趋同性。完善行政复议制度的相关建议包括:明确目标定位,以解决行政争议为第一要务;适应治理形势,突出行政复议制度的行政性;规范复议程序,确保行政复议制度的公正性。

关于《中华人民共和国行政复议法(草案)》的说明——1998年10月27日在第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员: 我受国务院委托,现对《中华人民共和国行政复议法(草案)》作如下说明: 行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。完善行政复议制度,充分发挥行政复议制度的作用,对于加强行政机关内部监督,促进行政机关合法。

行政复议法修改的几个基本问题

作为一项系统工程,《行政复议法》的修改不能仅仅着眼行政复议案件的受理和审理,而应当站在法治国家、法治政府和法治社会三位一体建设的高度,统筹谋划其在依法治国进程的作用,精准确定其在行政纠纷解决体系的地位,充实完善行政复议案件的受理审理规则,科学确立复议阶段行为在诉讼中的效力。在政府法制系统与司法局合并的大背景下,审视复议制度的改革,除建立独立的行政复议委员会、整合省以下行政复议机构和行政复议资源、坚持行政复议前置等外,还更加侧重于行政复议与行政诉讼制度的衔接、制衡和配合。可以考虑以下方面:一是坚持"行政一体",赋予行政复议机关更加独立的调查取证权、事实认定权、程序补救权、法律适用权和最终决定权,强化行政复议纠错职能,防止既往复议过程中的程序空转,尽快稳定行政法律关系;二是坚持行政复议"准司法性"和"准一审性",司法审查主要针对行政卷宗和复议卷宗已经涉及和记载的事项进行,主要审查复议决定的证据采信、事实认定、程序遵循和法律适用是否合法;三是坚持受案范围、主体资格、审查标准的统一性,凡是能够申请行政复议的事项,除了复议终局的以外,都可以提起行政诉讼,扩大合法性审查内涵,将合理性审查作为合法性审查的一项重要内容,确保法律统一实施;四是提升复议与诉讼管辖改革的协同度,做好整体顶层设计,将部分基层法院行政庭人员与县级政府法制部门"弱弱联合",专司县域范围内的行政复议工作,实现县域范围内法治资源的有限整合,如此不失为一个可以尝试的试点方案。

《行政复议法实施条例》的立法缺陷及其完善

《行政复议法实施条例》围绕提高行政复议质量和效率进行了一系列制度创新,但同时也存在若干立法缺陷,有待今后进一步完善:一是与《国家赔偿法》的有关规定相抵触;二是行政复议和解制度存在若干缺陷;三是行政复议调解制度尚不完善;四是直接将批准机关列为被申请人不妥.

论新《行政诉讼法》对《行政复议法》修改的影响

已实施的新《行政诉讼法》较旧《行政诉讼法》有了较大完善。而鉴于行政复议与行政诉讼的紧密关系,新《行政诉讼法》将对行政复议制度的定性、《行政复议法》的立法宗旨和目的、行政复议程序、行政复议决定的形式、行政复议受理方式等都产生较大影响。为此,《行政复议法》的修改必须结合新《行政诉讼法》的相关规定进行完善,以确保与新《行政诉讼法》相衔接。

我国行政复议法的几点缺陷及完善

我国行政复议法较之于过去行政复议条例有许多优点,但仍存在某些不足。表现在:行政复议的范围仍过狭窄;未设立声明异议制度;缺失行政复议的配套制度;缺失行政复议的不加重原则。针对上述不足,进一步扩大受案范围;借鉴德、日声明异议制度的规定;健全行政复议的配套制度;明确行政复议的不加重原则等,对充实完善我国行政复议法律制度不无积极意义。

我国行政复议委员会的法律定位——兼议《行政复议法(修订)(征求意见稿)》第六十二条之完善

自2005年以来行政复议委员会的试点工作已经进行了十多年,但关于其法律定位到底属于议决机构还是咨询机构仍存在诸多争议。《行政复议法(修订)(征求意见稿)》最终将行政复议委员会定位为咨询机构,但对这一机构的组成、咨询的范围、咨询报告的性质、咨询程序等内容都没有明确。为此,有必要结合此次行政复议体制改革中组建行政复议委员会这一契机,在明确行政复议委员会法律性质的基础上,对《行政复议法(修订)(征求意见稿)》第六十二条提出相应的完善建议,即明确组织结构、合理规划案件范围、明确基本程序,以达到建立统一的行政复议委员会的目的。

论行政复议法的修改与完善

我国行政复议制度的设立,在促进行政机关依法行政和保障行政相对人合法权益方面,发挥了重大的作用.但随着时间的推移,社会的发展,通过多年的实践,<行政复议法>本身存在的一些问题也逐渐暴露出来,及时对其进行必要的修改与完善也成为行政法学界和实践部门关注的焦点.下面仅就行政复议机构、行政复议案件的审理方式与审理程序、行政复议的基本制度等方面的问题谈点个人看法.

我国行政复议制度的困境及思考——写在《行政复议法》颁布十周年之际

行政复议制度在当今社会中应当起着解决行政纠纷、化解官民矛盾的重要作用,是构建和谐社会不可或缺的环节。但当下行政复议陷入了公众认同感下降、办案质量不高、化解纠纷效果不彰的尴尬局面。为此,应在细微探究造成原因的基础上,进行针对性完善,促进行政复议的健康发展,推进行政法治。

关于制定行政复议法的几个问题探讨(上)

行政复议法和企业兼并条例的立法工作正在紧锣密鼓地进行。本期青锋和梁彦同志的文章分别就这两部法律、法规制定当中的一些焦点问题进行了全面深入的研究。

《行政复议法》在期限上的疏漏与不足

要落实《行政复议法》“复议前置”这一强制性规范 ,申请行政复议期限应分为绝对期限和相对期限 ,绝对期限与诉讼时效挂钩 ,届满后消灭“胜议权” ,相对期限届满后只消灭“免费权” ;同时 ,超过行政复议决定期限还应作出决定 。