中德两国外商投资安全审查制度的比较分析

中德双边投资在密切的经贸联系基础上整体稳定,但也承受着合规性因素的扰动。以《外商投资安全审查办法》的颁布为标志,我国正式出台了由国家发展和改革委员会及商务部牵头的外商投资安全审查制度;近年来,德国外商投资安全审查制度也发生了诸多变化,二者居于相同的时代背景,但有着不同的侧重点。从制度内容上看,中国后发的制度与德国的制度设计有着较多的共通性,但各有优势和长处,并且都面临着制度协调的问题。通过对比两国外商投资安全审查制度,可以发现对国家利益解读的变化,国家安全概念确实有泛化趋势。在这样的背景下,中国的安全审查制度有后发优势,在原则性规定和程序简明上更胜一筹;但在制度的周密性、跨部门衔接和跨法域协调方面尚有值得反思和提升之处。

完善我国外商投资安全审查制度

构建完善的外商投资安全审查制度,对于防范外资可能会对国家安全造成的冲击,统筹好扩大开放与国家安全,推动我国实现更高水平的对外开放新格局具有现实意义。安全审查制度是维护国家安全的最后一道防线。随着负面清单内容持续缩减,为统筹发展和安全之间的关系,国家发展改革委与商务部联合制定了《外商投资安全审查办法》,详细规定了审查范围、审查标准以及审查程序等内容,弥补了安全审查体系实施上的不足。

新发展格局下我国外商投资安全审查制度的进步、局限与完善

“双循环”新发展格局的构建要求我国进一步增强外商投资安全审查制度的规范性、精准性和透明度,提高统筹发展和安全能力及风险防控能力。《外商投资安全审查办法》是目前我国外商投资安全审查制度发展的最新成果,设置了常态化、固定化的安全审查机构,扩大了安全审查范围,细化了附条件通过审查的程序,并增加了审查决定的监督执行和违规处理程序,积极回应了新发展格局对其提出的制度供给要求。但《外商投资安全审查办法》在安全审查考量因素条款的设置、安全审查救济渠道及监督机制、防范化解风险的临时安全审查安排等方面仍存在局限或不足。将来我国外商投资安全审查机制应设置全面的安全审查考量因素条款,构建审查机构权力监督制度,并补充防范化解风险的安全审查临时措施,为我国开展更高水平对外开放保驾护航。

外商投资安全审查制度的完善——以德国为借鉴

党的十九届五中全会强调要统筹发展和安全,我国外商投资安全审查制度的完善对促进外商投资和防范安全风险具有重要作用。现行外商投资安全审查制度存在着制度体系内部紧张和审查标准不合理等问题。德国安全审查制度规则体系主干由《对外贸易法》—《对外贸易条例》双层结构组成。为落实欧盟2019年通过的新外资监管框架,《对外贸易法》进行了首次大修;同时,德国联邦政府为应对新冠肺炎的全球流行,对《对外贸易条例》进行了第十五次修订,将健康产业纳入安全审查适用范围并进一步澄清了相关程序规范。德国安全审查制度及其最新发展中所体现出的灵活性与稳定性相统一特点,能够为我国外商投资安全审查规则体系的更新,审查启动标准的重塑,以及规制范围的明确等方面提供有益借鉴。

我国外商投资安全审查制度的完善路径

《外商投资法》的实施,对建构外商投资安全审查制度提出新要求。《外商投资安全审查办法》建立了常态化的外商投资安全审查机构,调整了审查覆盖范围,规范了审查程序,但存在效力层级低、审查机构职权划分不明、审查标准留白、监督救济机制缺失等局限性。外商投资安全审查制度效能低,难以发挥管理外商的作用。为突破具体规则设计困境,应进行立法整合,明晰审查机构的构成,增设审查标准的兜底性因素,建立人大监督制约机制,赋予外商投资者有限的救济权,适应我国更高水平的开放型经济新体制。

我国自贸实验区外商投资国家安全审查制度的问题与完善路径

我国自由贸易实验区建设在对接国际高标准经贸规则、促进外贸外资发展的同时,亦在国防和军事、网络、关键核心技术等方面显露出国家安全风险。在面临安全形势日趋复杂严峻的情况下,我国虽已建立了自贸区外商投资国家安全审查制度,但在审查理念、规范位阶、主体权责、审查程序等方面都还存在一些问题与缺失。在自贸区外资安审制度完善路径上,我国应坚持“动态平衡”之理念,从加快推动专门立法、合理设置审查机构、科学设计审查程序、完善相关配套保障措施等方面综合着力,不断提升自贸区外资管理法治化制度化水平。

总体国家安全观视阈下我国外商投资数据安全审查制度症结与中国因应

我国数据安全审查制度性完善离不开总体国家安全观的指导。首先,理清数据安全及数据安全审查基本概念,探寻数据安全审查与国家安全的必然联系。其次,根据我国数据安全审查现状,理清我国数据安全审查制度尚不完善、数据出境安全审查标准模糊、数据出境监管水平存在局限性及数据分类分级保护制度不完善的现实症结,并对其根源进行剖析。再次,分析欧美数据安全审查的具体模式,并指出其制度性经验的借鉴之处。最后,基于总体国家安全观对我国外商投资数据安全审查完善的理论指引,以机构变革、制度重构为实践路径,提出构建数据安全审查一体化平台、数据出境安全可信认证体系、部署数据出境监管协同网络及研发数据安全分级量化评估工具等针对性建议,对我国数据安全审查制度症结进行系统性纾解。

完善自贸试验区外商投资国家安全审查制度

国家安全方面的考虑是国际投资政策制定中的一个重要问题。各国基于本国安全的需要在具体立法和政策方面有所不同。随着对外开放的深入,我国对外商投资国家安全审查工作日益重视。当前,我国在自由贸易试验区试行外商投资安全审查制度已经取得了一定的成绩。有必要尽快完善自贸试验区外商投资国家安全审查制度,推动外资管理新模式在全国范围内推广。

中美外商投资国家安全审查制度比较——兼论《中华人民共和国外商投资法》的完善

为防止外商投资对本国企业的威胁,我国在2019年9月正式颁布《中华人民共和国外商投资法》,建立了国家安全审查制度。虽然《外商投资法》把我国外商投资国家安全审查制度提升到了法律的层面,但仅仅是原则性的规定,其中仍然存在许多问题。本文在此将美国的外商投资审查制度和我国外商投资审查制度进行相对应的梳理和比较,在此基础上,给出完善《外商投资法》及配套法律切实可行的建议,以期能达到保护国家经济安全及促进国内经济发展的目的。

俄罗斯外商投资安全审查制度的新变化及启示

近年来,俄罗斯外商投资安全审查制度有一些新变化:审查对象范围缩小,俄罗斯政府或公民控制的实体间及12家国际金融组织参与的交易不再接受审查,从事民用非核心的放射源业务和数据加密业务的公司也从战略性公司中予以排除;控制标准放宽;审查程序简化。这些变化旨在减少对外国投资者的限制,在维护国家安全的同时提升对外资的吸引力。这对我国相关制度的完善具有重要启示意义。

从《外商投资安全审查办法》看我国外资安全审查制度的完善

《外商投资安全审查办法》作为我国第一个体系化的外商投资安全审查制度,从审查机构设置、审查范围、审查程序与时限、审查机制等多方面完善了我国的外资安全审查制度,既适应了世界范围内外资安全审查的新变化,也是对总体国家安全观的法律践行,符合维护我国国家安全、健全外商投资法律制度体系的迫切需要,有利于推进新时期开放与安全、发展与安全、国内法治与涉外法治的统筹发展。

新时代中国外商投资安全审查制度的完善——基于对欧盟安全审查制度变革的考察与借鉴

中共十八大以后,中国特色社会主义进入了一个新的历史时期,中国将进一步扩大对外开放。健全外商投资安全审查制度是我国建设更高水平开放型经济新体制的重要内容之一。我国外商投资安全审查制度在立法及实践经验方面还非常缺乏,其先进性、科学性和完善程度还有待提高。欧盟外资审查制度的变革对我国海外投资无疑会产生负面影响,但是该制度中的一些核心内容,比如安全审查的启动及考虑要素、司法救济、程序规范等,对我国外资安全审查制度具有重要的参考意义。我国可以批判吸收其经验,从国内、国际两个层面完善外商投资安全审查制度。在国内法方面,明确外资安全审查的范围和标准,不设置安全审查启动门槛,赋予当事人法律救济权,引入欧盟法律中的比例原则和程序正义原则,以及设立监督程序;在国际法层面,加强国际法规范的制定及引领,合理规范国家安全例外条款,增加投资安全审查的透明度和法律的确定性。在双边投资条约中加入安全审查救济的内容,维护投资者在东道国的合法权益,推动构建公平合理、开放共赢的国际投资环境。

美国的外商投资安全审查制度及启示

《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》明确要求，在对外商投资试行准入前国民待遇、探索建立负面清单管理模式的同时，要完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。

我国外商投资国家安全审查制度发展探析

随着吸引外资能力大幅提升,目前我国已成为全球范围内对外商最具吸引力的投资地,因此亟待完善相关的国家安全审查制度,以加强对外资管理和规范。我国外资安全审查制度建设经历了初步建立、向并购审查发展再到全面重构的历史过程。2015年颁布的《外商投资法》第35条正式确立了外商投资国家安全审查制度,但相关配套措施尚在酝酿中。原有的审查制度存在审查标准模糊、审查对象不明确、审查主体和分工不明确、审查程序不完备、缺少投资者权利救济方式等问题,需广泛借鉴国际经验并结合我国国情从多个方面予以调整和完善。

论外商投资国家安全审查决定的司法审查

外资国家安全审查是东道国管理外资的重要法律工具之一,但因国家安全的概念模糊、审查标准抽象以及救济手段有限而饱受诟病。从国际比较来看,在保留安审机制灵活性的同时,提升安审决定的可预见性和可问责性是未来的发展趋势。基于对国家安全与程序正义两类价值取向的不同侧重,各国对于安审决定是否应当受到当地司法审查采取了不同立场。《中华人民共和国外商投资法》第35条正式引入外资国家安全审查制度,这对维护我国国家安全具有重要意义。出于对程序正义和保护外国投资者合法权益的考量,在落实该条第2款的具体配套工作中,我国应考虑赋予外国投资者必要的司法审查救济权利,在有效保障国家安全的前提下提升投资保护水平。

美外商投资国家安全审查制度的改革动向及对我国影响

为提升美国外国投资委员会的效率,美国国会当前正在审议《外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA),主要改革包括扩大审查范围,增加安全考量因素,优化审查流程,扩大总统授权,继续强调对国有资本的审查。议案新增"特别关注国家",重新界定"关键技术"术语,并大幅增加网络安全审查的内容,应对中国的意味非常明显。对此,我国应加快落实网络安全审查工作,细化强化安全审查机制,不断提升安全审查工作能力。

健全外商投资安全审查制度 为更高水平对外开放保驾护航——外商投资安全审查工作机制办公室负责人就《外商投资安全审查办法》答记者问

经国务院批准,2020年12月19日国家发展改革委、商务部发布《外商投资安全审查办法》(以下简称《安审办法》),自公布之日起30日后施行。为了解《安审办法》出台有关情况,针对各界关注的问题,记者采访了外商投资安全审查工作机制办公室有关负责人。问:请介绍一下《安审办法》出台的背景。答:对外开放是我国基本国策。

自贸区外商投资国家安全审查的思考

2015年4月8日,国务院办公厅发布《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》,标志着自贸区确立了与负面清单管理模式相适应的外商投资国家安全审查制度。自贸区外商投资国家安全审查制度在我国外资并购国家安全审查的基础之上,借鉴吸收了国外的国家安全审查经验,但在审查对象、审查标准和审查程序方面仍有些许缺憾,安全审查的操作性和效率性受到一定影响,有必要对其补充和细化,使之更加适应负面清单的外资管理模式。

《外商投资法》中国家安全审查程序制度完善之思考

2020年正式实施的《中华人民共和国外商投资法》第三十条明确指出,我国将建立国家安全审查制度,对外商来华投资进行深入审查,以此确保我国经济安全。审查程序作为国家安全审查制度有效实施的保障,不仅能充分保护当事人在国家安全审查过程中的实体权利义务,也能维护程序正义。但《外商投资法》中针对国家安全审查制度仅作出了原则性的规定,并未涉及审查程序的具体相关事项,这在一定程度上会阻碍外商来华投资,从而影响我国的经济发展。

我国外商投资国家安全审查制度之完善——以立法及司法审查为切入点

随着自贸试验区的不断发展与扩大,权衡外资准入和国家安全之间的关系显得尤为重要。目前,国家在自贸试验区内试点实行准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式。从国家对于外资的态度来看,应建立刚柔相济的外资审查制度。然而,现行外资审查制度适用的法律基础较为薄弱,对裁决不合理部分,如何进行救济,无法可依。基于此,在兼顾吸引外资和国家安全的基础上,根据相关国家安全审查制度的立法和实践经验,对我国的国家安全审查制度的立法进行进一步完善,救济程序进行构建。如此,以完善的立法指导实践。也为审查过程中出现的纠纷救济提供法律基础。