美国《外国投资风险评估现代化法案2018》影响研究

2018年,美国颁布了旨在扩大CFIUS权力的新投资法案(《外国投资风险评估现代化法案2018》)。该项投资法案是近年来法律赋予CFIUS权力的重大改革。该项新投资法案的颁布,赋予了美国外商投资委员会更广大的审查权力,并增加了针对中国投资者的内容,对中美两国对外投资的顺利进行产生了一定的阻隔。文章在梳理了新投资法案颁布的背景后,重点分析了法案的主要内容和针对中国投资者的部分,并结合实际数据分析了中国对美国投资领域存在的主要问题。最后一部分前瞻性地提出了新投资法案将对中国投资者对美投资产生的影响、对策和建议。

《外国投资风险评估现代化法案》对中国企业赴美投资的影响

2018年美国财政部发布了国家安全审查机制的最新成果——《外国投资风险评估现代化法案》(FIRRMA),该法案扩大了审查领域,增加了国家安全的涵盖范围,赋予了CFIUS更大的审查权限,增加了对中国的歧视性条款。美国此次对国家安全审查机制的改革有很强的中国针对性,中国企业赴美投资必然受到影响。纵观近几年中国企业赴美收购频频受挫,更是有企业退出美国市场。为应对美国的针对性改革,中国企业应尽早熟悉美国外资审查制度,提早做好防范,权责部门应加强对美国改革动向的研究,优化国内营商环境,积极促进中美BIT谈判。

美外商投资国家安全审查制度的改革动向及对我国影响

为提升美国外国投资委员会的效率,美国国会当前正在审议《外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA),主要改革包括扩大审查范围,增加安全考量因素,优化审查流程,扩大总统授权,继续强调对国有资本的审查。议案新增"特别关注国家",重新界定"关键技术"术语,并大幅增加网络安全审查的内容,应对中国的意味非常明显。对此,我国应加快落实网络安全审查工作,细化强化安全审查机制,不断提升安全审查工作能力。

FIRRMA对中国企业赴美投资的不利影响

本文结合2018年版《外国投资风险评估现代化法案》(FIRRMA)颁布生效前后对立法及近期典型案例的观察,分析CFIUS投资审查的变化以及对中国赴美投资产生的负面效应。结合近年来中国企业“走出去”时遇到CFIUS审查的事实,对CFIUS带来的对中国赴美投资影响进行梳理。2018年版FIRRMA的颁布在一定程度上给中国赴美投资带来了许多不利影响和限制,同时也给中国企业带来了不少投资风险,使得中国企业在赴美投资时有所顾虑和担忧。FIRRMA对中国赴美投资的不利影响主要体现在中国企业投资领域缩小、投资风险变大和投资成本变高。

美国外资安全审查制度的变迁、修改及影响——以近期中美贸易摩擦为背景

与以往数次中美贸易摩擦不同,近期中美贸易战从传统的贸易摩擦向投资政策、产业政策和非市场经济地位等领域扩散。本文以2018年8月美国总统特朗普签署的《外国投资风险评估现代化法案》为背景,探讨美国外资安全审查制度的历史渊源、修改背景、内容及影响。本次修改有其特定的经济、政治和法律背景,内容涉及实体规则和程序规则等诸多方面,对中美双边经贸关系造成负面影响。对美方而言,外国和跨国公司对美国净投资有所下降,全球商业中心地位削弱;对中方而言,安全审查成为美国对中国企业的施压工具,中方赴美投资难度加大,美方行为引起他国效仿,引起连锁反应等。针对修改内容,本文就如何应对变化提供以下对策:继续扩大开放、加强法案解读并寻求应对策略、借鉴他国应对经验、加强企业公司治理和推动双边投资协定谈判。

美国外资安全审查制度的新发展及其对我国的启示

2018年,美国的《外国投资风险审查现代化法法案》(以下简称FIRRMA)正式生效,通过修改实体规则,增加新的安全考虑因素扩大了CFIUS的管辖范围,明确金融投资和其它投资;通过修改程序规则,引入了强制申报流程,设置简易申报程序,延长了CFIUS的审查期限。2019年我国通过的《外商投资法》第35条对外国投资安全审查也进行了规定,但在规则内容的明确性与审查机构的合理设置问题上仍存在明显不足,建议借鉴美国最新立法的相关内容进行修改和完善,明确审查机构权责分工,提高国家安全考量因素的确定性并完善监督机制。

美国会参众两院联合出击助力投资审查改革

日前，美国会众议院和参议院先后通过了《外国投资风险评估现代化法案》（FIRRMA），作为《2019财年国防授权法案》（NDAA，即约翰·S·麦凯恩《2019财年国防授权法案》（H．R．5515））的修正案。

中美经济摩擦进入新阶段:矛盾焦点从贸易失衡转向技术转移

从2018年3月特朗普政府依据《1974年贸易法》"301条款"决定发动对华制裁开始,中美经济摩擦升级,对立焦点正从贸易失衡转向技术转移。美国批评中国政府为了取得技术,对投资中国某些行业的美国企业实施出资限制政策,并且对收购海外先进技术企业的中国企业提供各种支持。美国政府不仅要求中国改变这些政策,还对外资收购美国企业的项目加强了国家安全层面的审查。在从美国引进高端技术日益困难的情况下,中国在加强自主研发的同时,还正通过加快对外开放,提升自身作为投资对象国的魅力。