外国代理人管理的制度构建、实践路径与中国因应——从《对外关系法》第三十八条展开

《对外关系法》第三十八条规定了我国对外国组织进行管理的权力和外国实体遵守法律、不得危害中国国家安全的义务。外国代理人管理制度是这一规定的实现规则,有待落地实施。美国《外国代理人登记法》要求代理人就代理的相关信息进行登记,对代理关系中的关键内容做出界定,并就信息披露的内容和持续性提出要求。相关制度的执行总体具有较明确的法律指引,并设置了相应的违法惩处机制,该制度的执行在近年更趋主动化、严格化。该制度曾因对日本实体游说的执法效果不佳而有所加强,目前对于涉华实体的监管也日趋强硬,相关案例具有借鉴意义。我国可参考域外立法经验建立外国代理人管理制度。

国家安全视野下域外外国代理人法研究

面对百年未有之大变局以及国际间政治斗争方式的变化,受境外资助的外国代理人在我国境内从事政治宣传、渗透干涉与危害主权的行为不断涌现,这些状况凸显出我国对于境外资助代理人规制立法缺位、监管经验和手段不足等问题。文章认为在此环境下我国应充分借鉴域外相对成熟的立法经验,在正确评价外国代理人意义和作用的前提下,构建具有中国特色的外国代理人法。

美俄外国代理人管理制度及启示

外国代理人是指接受外国势力委托和支持并为其从事非商业性活动的组织和个人。随着全球化进程的加快和国际形势的不断发展,外国代理人问题愈加凸显,对其管理的制度问题也逐渐成为美俄等国在国家安全领域博弈的一个重要内容。目前,境外有关方面通过资助境内非商业活动的方式所表现出来的外国代理人现象不断显现,而我国相关管理经验和手段较为缺乏,对我国国家安全和社会稳定带来了较为严峻的隐患和挑战。我国应从维护国家安全的高度重视境外资助非商业活动,学习借鉴美俄外国代理人管理制度,制定并完善相关法律法规,逐渐加强对境外资助非商业活动和外国代理人的管理工作。明确对境外资助非商业活动管理的指导思想,形成政府主导、依托相关法律、多元参与的管理体系。具体而言包括,完善事前登记备案、事中和事后多个维度的管理,进而形成对境外资助境内非商业活动的综合管理体系。

信息时代媒体战争中的单极传播研究——以美国《外国代理人登记法》为例

美国将《外国代理人登记法》重新搬上历史舞台,在另一层面也昭示着信息时代媒体'冷战'的到来,美国所营造的单极传播趋势不仅给我国对外传播,也给全球传播生态环境造成了不可忽视的影响。本文从历史溯源与现实背景分析、法案原文解读与影响阐释、反思及展望多个部分完成对此外国代理人登记法案的初步探索。

俄罗斯《外国代理人法》及其法律和政治实践

《外国代理人法》是俄罗斯于2010年代正式出台的联邦法,在法律、政治和社会领域都具有重要意义。本文以俄罗斯《外国代理人法》为文本,分析其出台背景及内容,并关注其在执行过程中的法律和政治实践。在俄罗斯国家和社会治理意义上,《外国代理人法》成为一种限制外国势力干预俄内政和外国资本资助俄反对派的政治工具。该法的出台与实施,在社会舆论中也形成了对"外国代理人"负面形象的认知,使得被贴上"外国代理人"标签的非营利组织及个人难以在俄开展活动。正是在这个意义上,《外国代理人法》及其法律和政治实践,是我们观察俄罗斯政治运作逻辑、治理方式、国家与社会的关系以及俄罗斯对西方认知的典型案例。

外国代理人法的域外经验与启示

为防范外国势力不当干预本国的政治决策,维护本国的政治安全,不少国家在传统反间谍制度等之外开展了外国代理人监管立法,要求外国代理人承担身份披露义务和持续信息披露义务。外国代理人标签具有污名化效应,信息披露义务又增加了外国代理人的额外成本,此类立法因此产生了禁止和限制外国代理人在本国从事政治活动的效果,被一些国家用作对外斗争的工具,近些年还有一些国家倾向于以其来监管传媒。中国尚无类似的法律制度,中国《境外非政府组织境内活动管理法》也不具备类似功能。从健全涉外法律体系和维护国家安全等方面考虑,中国应当研究制定外国代理人法,并在立法时处理好权利保护与监管需要的关系。

美国《外国代理人登记法》及其影响

美国在1938年颁布《外国代理人登记法》的初衷是打击纳粹的政治宣传。1966年之后,该法的主旨从反颠覆转为管控政治游说。2016年以来,在大国意识形态竞争逐渐激烈的背景下,该法成为美国管控中俄两国在美政治影响的法律手段,新一轮的修订使其变得攻击性更强,更有利于司法部操作。该法的法规覆盖范围广,条文模糊性强。由于广泛的打击范围与有限的执法能力之间存在矛盾,选择性执法成为必然,加之法律条文留下人为操弄的空间,让双重标准执法和政治化执法成为可能。这在最近针对中国实体在美分支机构的执法中充分体现出来。

俄罗斯推出“外媒-外国代理人”修正案

日前,据俄媒报道,俄罗斯总统普京签署了一项针对境内的"外媒-外国代理人"法律修正案。据悉,俄罗斯颁布的新法案是对西方限制俄罗斯媒体活动的回应。有媒体表示,"这一修正案可看成是对2017年出台的《非商业组织法》中有关‘媒体外国代理人’条款的补充,是俄反制美国和西方国家干涉俄罗斯内政的又一重要法律手段"。

美国院外活动的几个问题

美国院外活动的几个问题吕其昌利益集团是美国政治和社会权力结构的组成部分和各界人士参政的一个渠道，在其它西方国家也存在。但是，允许外国利益集团在本国进行院外活动，却是美国政治中的一个特殊现象，在世界上也是独此一家。所谓外国利益集团，指的是通过各种方式对...

时装模特建档联想

1994年2期《中国服饰》杂志刊登明心《中国时装模特儿》文章。叙述了这样一种状况:“中国北京有着功能较为健全的模特代理中心和一些代理人。上海以及其他城市则也有不少代理人,他们的身份常常不是那么公开,他们的资料也不齐全。”文章说“

简析对美国国会的游说——以美国对外政策为例

当李登辉通过游说使美国国会批准他访美的消息传出后，人们突然意识到游说活动的重要性。在美国，对国会进行游说是一件人们司空见惯的事情，但它绝不等同于“拉关系”。这是件专业性很强的活动，又受到法律严格制约。探讨这些问题便是本文的意图。当我们用“政府”（ｇｏ...

俄罗斯非政府组织的分类透视与政策评析

俄罗斯非政府组织的状况与俄政府对非政府组织的政策是具有重要学术价值和现实意义的研究课题。俄罗斯境内的非政府组织可分为“本土非政府组织”和“外国代理人”两种类型,在此分类基础上,可对俄罗斯非政府组织的行动逻辑及其“工具性”与“主观性”并存的社会作用进行分类透视,对俄政府在非政府组织问题上实行“合作性”与“对抗性”的不同政策及其效果进行分析和评估。在全球化与全球治理的背景下,非政府组织的活动对俄罗斯来说,积极作用和消极影响并存,是一把双刃剑。俄罗斯对非政府组织区别对待、对其活动加以法律规范的政策有经验也有教训,对中国制定非政府组织政策具有借鉴和启示意义。

美国对境外媒体管理路径分析——以其对“今日俄罗斯”监管为例

近年来,美国政府部门以"干涉美国总统大选"为借口,通过行政、法律、行业监督等手段对俄罗斯"今日俄罗斯"电视台在美国的传播进行了全方位遏制,使该媒体在美的收视率、广告利润下滑。从中可见,美国政府将"今日俄罗斯"的传播活动定性为"宣传",管理手段日益政治化。就中国的对外传播而言,也必须提高应对相关国家媒体管制措施的前瞻性。

对杜波依斯博士的一点追忆

对杜波依斯博士的一点追忆宋庆龄基金会副会长、《今日中国》名誉主编爱泼斯坦在本世纪的大半历史中，不论是美国黑人争取平等，还是非洲人争取摆脱殖民主义、建立新的自由的国家，杜波依斯博士是黑人为解放而斗争的历史中的一位伟人。对他英勇的斗争，对他的文章和他高深...