从《外国代理人登记法》的演变看美国如何管控外国影响力

近年来外国影响力一词因为美国大选中的"通俄门"事件而不断在媒体出现,引发美国各界热议。发轫于二战时期、用于规范外国影响力却鲜为人知的《外国代理人登记法》在美国被"重启"。该法案本质上是一部披露法案,是美国对外国影响力实施管控的核心法律框架。从历史上来看,此项法案既用于防范美国的敌人,亦用于管控美国的盟友。从该法案的修订历史可以看出,其每次修订的背后都是对美国国家安全关切的回应,反映出美国国际地位的变化。在中国在美影响力已经引起美国高度警惕的背景下,重启和强化《外国代理人登记法》折射出中美关系所面临的现实困难。此项法案适用范围十分广泛从而在司法实践中呈现高度政治化的特点。值得注意的是,此项法案在全球亦有辐射效应,俄罗斯和澳大利亚等国纷纷出台类似法案,英国也在积极酝酿之中。因此,充分研究此项法案的精神、细则及执行对我国积极开展和开拓在美国及世界其它国家的交流活动具有非常重要的现实意义。