美国《外国投资风险评估现代化法案2018》影响研究

2018年,美国颁布了旨在扩大CFIUS权力的新投资法案(《外国投资风险评估现代化法案2018》)。该项投资法案是近年来法律赋予CFIUS权力的重大改革。该项新投资法案的颁布,赋予了美国外商投资委员会更广大的审查权力,并增加了针对中国投资者的内容,对中美两国对外投资的顺利进行产生了一定的阻隔。文章在梳理了新投资法案颁布的背景后,重点分析了法案的主要内容和针对中国投资者的部分,并结合实际数据分析了中国对美国投资领域存在的主要问题。最后一部分前瞻性地提出了新投资法案将对中国投资者对美投资产生的影响、对策和建议。

《外国投资风险评估现代化法案》对中国企业赴美投资的影响

2018年美国财政部发布了国家安全审查机制的最新成果——《外国投资风险评估现代化法案》(FIRRMA),该法案扩大了审查领域,增加了国家安全的涵盖范围,赋予了CFIUS更大的审查权限,增加了对中国的歧视性条款。美国此次对国家安全审查机制的改革有很强的中国针对性,中国企业赴美投资必然受到影响。纵观近几年中国企业赴美收购频频受挫,更是有企业退出美国市场。为应对美国的针对性改革,中国企业应尽早熟悉美国外资审查制度,提早做好防范,权责部门应加强对美国改革动向的研究,优化国内营商环境,积极促进中美BIT谈判。

美国《外国投资风险评估现代化法案》简析

美国《外国投资风险评估现代化法案(FIR RMA)》及其试点计划从现代化的高度显著扩大了美国外国投资委员会(CFIUS)的审查权限,全面收紧外国对美投资审查,尤其是法案中加入"歧视中国"的条款已对中国企业赴美投资产生明显负面影响。本文详细分析了FIR R MA在人员、资金、流程、技术等方面对CFIUS的改革情况,认为该法案将使全球赴美投资面临更大经济损失风险,提出应高度关注该法案及其细则相关外溢效应、全面加强国家经济安全、加快相关立法进程等相关建议。

《外国投资风险审查现代化法案》对我国对美投资的影响及因应措施

《外国投资风险审查现代化法案》是美国为应对进入21世纪以来国家安全和入美投资的变化而制定的。该法案从外资安全的审查对象、审查程序、审查职权、安全风险因素、审查的民事诉讼、审查的国家身份考量等方面,对外资安全审查制度进行了全面升级。在其影响下,我国对美投资资金骤减、投资领域受限、投资者投资意愿大大降低。为减少影响,我国从投资企业微观层面以及国家宏观层面都采取了应对措施。

美国外国投资国家安全审查制度改革及中国的应对策略

目前,美国外国投资国家安全审查制度正在进行改革,《外国投资风险评估现代化法》已成为美国《2019财年国防授权法》的一部分而生效,这意味着对美投资将面临美国外国投资委员会更为严苛的审查。美国是中国企业重要的投资目的国,美国外国投资国家安全审查制度改革将对中国企业对美投资造成影响。在此情形下,我国企业应全面深入了解美国外国投资委员会进行的外国投资国家安全审查;我国立法机关应进一步完善我国的外国投资国家安全审查制度;我国政府应促进国家安全问题在中美双边投资协定框架下解决。

美国外资并购安全审查制度的新发展及其启示——以《外国投资风险审查现代化法案》为中心

美国《外国投资风险审查现代化法案》于2018年8月生效。该法案代表了美国外资并购安全审查制度的最新发展。《外国投资风险审查现代化法案》进一步扩大了美国外资投资委员会的审查权限范围,优化了外资并购安全审查的程序规则。该法案增加了对网络安全、核心技术、个人信息保护等安全审查考虑因素。2015年的《中国外国投资法(草案征求意见稿)》对外国投资安全审查也进行了较为系统的规定,但是在规则内容的明确性与联席会议机构的合理设置问题上仍可以借鉴美国《外国投资风险审查现代化法案》中的相关内容进行完善。我国应深刻把握美国的外资并购安全审查制度的发展方向,以维护我国在美国投资的利益,同时完善我国的外资并购安全审查制度。

FIRRMA对中国企业赴美投资的不利影响

本文结合2018年版《外国投资风险评估现代化法案》(FIRRMA)颁布生效前后对立法及近期典型案例的观察,分析CFIUS投资审查的变化以及对中国赴美投资产生的负面效应。结合近年来中国企业“走出去”时遇到CFIUS审查的事实,对CFIUS带来的对中国赴美投资影响进行梳理。2018年版FIRRMA的颁布在一定程度上给中国赴美投资带来了许多不利影响和限制,同时也给中国企业带来了不少投资风险,使得中国企业在赴美投资时有所顾虑和担忧。FIRRMA对中国赴美投资的不利影响主要体现在中国企业投资领域缩小、投资风险变大和投资成本变高。

美国外资审查制度改革对中国企业赴美投资的影响与对策

美国为增加对华经济博弈和谈判的筹码,加速推动外资审查制度的改革,出台《外国投资风险评估现代化法》以强化外资监管。本文以美国外资审查制度设计为切入点,分析外资审查制度改革对中国企业赴美投资产生的负面影响,研究发现 2017 年以来中国企业赴美投资规模显著下滑和投资交易频频受阻。基于此,中国政府和企业需要积极应对不利影响,应全面了解美国外资审查新制度、加快推动中美双边投资协议的谈判并提前评估赴美投资的法律和监管风险。

美外商投资国家安全审查制度的改革动向及对我国影响

为提升美国外国投资委员会的效率,美国国会当前正在审议《外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA),主要改革包括扩大审查范围,增加安全考量因素,优化审查流程,扩大总统授权,继续强调对国有资本的审查。议案新增"特别关注国家",重新界定"关键技术"术语,并大幅增加网络安全审查的内容,应对中国的意味非常明显。对此,我国应加快落实网络安全审查工作,细化强化安全审查机制,不断提升安全审查工作能力。

美国外资安全审查制度的变迁、修改及影响——以近期中美贸易摩擦为背景

与以往数次中美贸易摩擦不同,近期中美贸易战从传统的贸易摩擦向投资政策、产业政策和非市场经济地位等领域扩散。本文以2018年8月美国总统特朗普签署的《外国投资风险评估现代化法案》为背景,探讨美国外资安全审查制度的历史渊源、修改背景、内容及影响。本次修改有其特定的经济、政治和法律背景,内容涉及实体规则和程序规则等诸多方面,对中美双边经贸关系造成负面影响。对美方而言,外国和跨国公司对美国净投资有所下降,全球商业中心地位削弱;对中方而言,安全审查成为美国对中国企业的施压工具,中方赴美投资难度加大,美方行为引起他国效仿,引起连锁反应等。针对修改内容,本文就如何应对变化提供以下对策:继续扩大开放、加强法案解读并寻求应对策略、借鉴他国应对经验、加强企业公司治理和推动双边投资协定谈判。

美国外资安全审查新动向、影响及应对策略研究

在中美贸易冲突不断升级背景下,美国通过扩展安全审查因素、拓展审查范围、改革审查程序、扩大审查权限等措施,不断收紧外资安全审查政策,并将主要矛头指向中国。新冠肺炎疫情持续蔓延,使得美国外资安全审查机制出现一些新的变化,对中国投资审查的案件数量持续增加、偏见性更凸显、领域更加宽泛,不仅加剧了中国企业赴美投资风险,中美关系也因此面临更加严峻的挑战。为此,我国应全面评估并密切跟踪美国外资安全审查对中国企业产生的影响,加强跨境投资指导,完善中国自己的安全审查制度,充分利用司法途径推动投资协定谈判,促进中国企业对美投资高质量发展。

美国外资安全审查制度的新发展及其对我国的启示

2018年,美国的《外国投资风险审查现代化法法案》(以下简称FIRRMA)正式生效,通过修改实体规则,增加新的安全考虑因素扩大了CFIUS的管辖范围,明确金融投资和其它投资;通过修改程序规则,引入了强制申报流程,设置简易申报程序,延长了CFIUS的审查期限。2019年我国通过的《外商投资法》第35条对外国投资安全审查也进行了规定,但在规则内容的明确性与审查机构的合理设置问题上仍存在明显不足,建议借鉴美国最新立法的相关内容进行修改和完善,明确审查机构权责分工,提高国家安全考量因素的确定性并完善监督机制。

美国会参众两院联合出击助力投资审查改革

日前，美国会众议院和参议院先后通过了《外国投资风险评估现代化法案》（FIRRMA），作为《2019财年国防授权法案》（NDAA，即约翰·S·麦凯恩《2019财年国防授权法案》（H．R．5515））的修正案。

美国会众议院通过法案扩大CFIUS审查权限

6月26日，美国会众议院以压倒性多数通过了《外国投资风险评估法案》（FIRRMA），以扩大美国外国投资委员会（CFIUS）的审查权限。FIRRMA允许CFIUS审查更大范围的威胁国家安全的交易。

美众议院通过CFIUS改革最终法案

7月26日，美国众议院金融服务委员会主席杰布·亨萨林（Jeb Hensarling）（R-TX）宣布，全称为《外国投资风险评估现代化法案》（FIRRMA）作为2019财年国防授权法案（NDAA）的修正案，以359：54票在众议院获得通过。此次通过的FIRRMA拟大幅扩大美国外国投资委员会（CFIUS）的审查权限，加强少数股权投资的国家安全审查。

中美经济摩擦进入新阶段:矛盾焦点从贸易失衡转向技术转移

从2018年3月特朗普政府依据《1974年贸易法》"301条款"决定发动对华制裁开始,中美经济摩擦升级,对立焦点正从贸易失衡转向技术转移。美国批评中国政府为了取得技术,对投资中国某些行业的美国企业实施出资限制政策,并且对收购海外先进技术企业的中国企业提供各种支持。美国政府不仅要求中国改变这些政策,还对外资收购美国企业的项目加强了国家安全层面的审查。在从美国引进高端技术日益困难的情况下,中国在加强自主研发的同时,还正通过加快对外开放,提升自身作为投资对象国的魅力。

中美战略竞争背景下美国外资国家安全审查制度改革最新动向评析

特朗普执政以来,为了抑制中国综合国力的提升,美国开始在投资领域向中国发起挑战。以《外国投资风险审查现代化法案》为代表的多部议案,意图通过改革美国外资国家安全审查机制,实现维持美国经济优势的战略目标。作为此次改革的针对国,中国在投资、贸易、金融等多个领域均可能受到一定的不利影响。为了在中美战略竞争中维护自身的核心利益,中国应通过制度改革、产业升级、扩大开放等方式,有效化解美国改革所带来的挑战。