北极地区200海里外大陆架划界形势及其法律问题

北极地区200海里外大陆架划界问题是围绕北极地区所有法律争议的重点所在。本文以评述俄罗斯、挪威和丹麦这三个直接涉及北冰洋中央海区的外大陆架划界申请案为视角切入,对有关北极国家划界案的成败得失及其相关法律问题进行分析。影响北极国家外大陆架划界申请的障碍并不少。关于北极地位的法律与道德争议,对北冰洋中央洋底地质属性的技术认定困难,以及北极国家间外大陆架相邻部分的划界僵局,都会影响北极地区大陆架划界问题的最终解决。

北极外大陆架划界进程中的大陆架界限委员会:现状检讨与完善路径

作为《联合国海洋法公约》创立下的处理外大陆架划界问题的专门机构,大陆架界限委员会在现实层面已历经整整二十年的实践探索。由于制度上的独创性设计,《公约》可以为沿海国扩张其外大陆架权利的行使附加一些必要的限制,尤其是限定这种权利的行使边界。这也构成了委员会审议沿海国外大陆架划界申请案的法理基础。但将《公约》体系下的外大陆架划界规则引入地理条件特殊的北极地区,仍然会引发一系列的争议,进而为委员会处理涉北极的外大陆架划界问题增添多重理论困扰。从以上视角切入,在实践中改进和完善大陆架界限委员会有关职能的具体方法值得进一步探讨。

从日本外大陆架划界案看冲之鸟礁之法律属性

联合国大陆架界限委员会(CLCS)对日本外大陆架划界案给出建议摘要,决定推迟对以冲之鸟礁为基点的九州帕劳海岭南部区块的审议。这一建议说明委员会并不认同日本以冲之鸟礁为基点主张外大陆架。从法律属性上看,冲之鸟礁是《联合国海洋法公约》第121条规定的不能维持人类居住和经济生活的岩礁,不能拥有专属经济区和大陆架。日本外务省声称日方以冲之鸟礁为基点主张的区块获得批准的言论是不符合《大陆架界限委员会第29届会议主席声明》和大陆架界限委员会《日本划界案建议摘要》原义的误导。

国际海洋划界裁判中的“司法能动主义”——以200海里外大陆架划界问题为例

国际海洋划界是国际司法机构实践"司法能动主义"的典型领域。在联合国大陆架界限委员会(CLCS)完成200海里外大陆架提案的审议工作之前,越来越多的海洋划界争端当事国开始请求国际司法机构在裁决200海里以内海洋边界的同时,一并划分200海里以外的大陆架。鉴于CLCS避免卷入海洋划界争端的一贯立场,国际司法机构如若坚持以"定界"为"划界"的前提,便有可能产生海洋划界争端中的"管辖权黑洞"。为化解这一僵局,国际司法机构近年来坚持严格区分"定界"和"划界",同时为管辖200海里外大陆架的划界争端创设了门槛标准,彰显了"司法能动主义",然而,国际司法机构裁决200海里外大陆架界线时产生的新问题,亦反映出"司法能动主义"的局限性。综合国际司法裁判的结构性因素和情境性因素,未来国际司法机构应适度回归"司法克制主义",谨慎对待"管辖权黑洞"问题。

大陆架界限委员会的工作进展及全球外大陆架划界新形势

大陆架界限委员会是根据《联合国海洋法公约》成立的条约机构,委员会对沿海国划界案的审议工作是外大陆架划界的重要实践,密切跟踪大陆架界限委员会工作进展,及时总结大陆架制度理论与实践的最新发展,有助于推动大陆架划界问题在中国的深入研究。本文详细介绍了2019年度大陆架界限委员会划界案审议工作进展、全球外大陆架划界案提交动态、北冰洋和涉南海外大陆架划界等热点问题最新进展以及我国面临的新挑战。

国际裁判对大陆架界限委员会影响的有限性——基于实践的考察

迄今为止,国际裁判只在十分有限的情况下影响了对大陆架界限委员会的工作,原因是大陆架界限委员会对与外大陆架定界案有关的国际裁判采取了依赖争端当事方立场的处理方式。这种做法符合该机构的《议事规则》及其法律性质。由此,就大陆架界限委员会的审议实践而言,打破因争端当事方的反对而无法审议定界案僵局的希望,在于争端当事方而非国际法庭。借助国际法庭的裁判打破委员会审议僵局的设想,很可能难以实现。孟加拉国定界案的处境就是其中一个生动的实践案例。

关于领海基点和基线的确定问题

确定领海基点和基线具有重要意义。基线类型确定不取决于政府的意愿,而应当取决于海岸自然地理状况。领海基点和基线问题研究在我国基本上是一个空白区。为了搞好我国目前的国际海洋划界工作,提出正确确定领海基点和基线的建议是非常必要的。

我国拓展极地海洋权益的对策建议

中国的北极权益存在于科学研究、生态环境保护、资源的合理开发利用以及地区的和平与稳定之中,其中的核心关切是北极气候与环境变化对中国的影响。作为南极条约协商国,中国具有南极事务的参与权,以及科考、考察其他国家科考站和信息交流、开发使用南极特定资源等权利。中国应在北极外大陆架划界和南极海域主权纷争问题上,采取以下对策来拓展极地海洋权益:以极地作为中国国际合作的新疆域,依照自身极地方略参与全球治理,维护人类共同继承财产原则,坚持国际海底区域制度等国际法制度在两极地区的实践。中国要以北极理事会为合作平台,扩大与域内外国家的国际合作;积极抓住南极合作的关键领域,加强对南极科考与研究的能力建设,加快推进南极立法或发布立场文件。

“冲之鸟”涉及的法律问题

"冲之鸟"属于《联合国海洋法公约》第一二一条第3款规定的岩礁,不应有专属经济区和大陆架。日本提交的"200海里外大陆架划界案"对"冲之鸟"主张超过200海里的外大陆架,侵蚀了作为人类共同继承财产的国际海底区域。大陆架界限委员会应不审议或搁置审议日本划界案的相关部分。