聚焦农村集体经济组织法草案:增加专门规定防止外嫁女等权益“两头空”

农村妇女权益保护一直是社会关注的焦点,也是农村集体经济组织法的立法调研和草案研究修改工作中高度关注的问题。2022年12月,十三届全国人大常委会第三十八次会议对农村集体经济组织法草案进行了初次审议。草案二审稿即将提请2023年12月在京举行的十四届全国人大常委会第七次会议再次审议。2023年12月22日,全国人大常委会法工委发言人臧铁伟在发言人记者会上对外介绍,草案二审稿进一步补充完善了农村妇女权益保护方面的内容。

村民自治与外嫁女平等权冲突的司法裁判逻辑

外嫁女参与集体收益分配纠纷的实质是作为政治自由的村民自治与外嫁女的平等权冲突,对该类案件的裁判涉及宪法和法律中的平等规范与村民自治规范的适用。在规范援引方式上,法院有三种选择:援引宪法中的平等规范、援引法律中的平等规范和村民自治规范,以及同时援引宪法中的平等规范、法律中的平等规范和村民自治规范。平等是外嫁女参与收益分配案件的重点审查问题,涉及审查框架;村民自治是审查过程中必须处理的另一个问题,涉及审查基准。在援引其他规范能够处理外嫁女参与集体收益分配纠纷时,法院也会“便宜”地选择适用其他规范。法院裁判这类纠纷时,注意村民自治和外嫁女平等权之间的微妙平衡,但基于男女在集体收益分配事实上的不平等,法院更强调平等作为村民自治的边界。

外嫁女的农村集体经济组织成员身份认定问题研究——基于人民法院审结的244个相关诉讼案件统计分析

是否具有农村某集体经济组织成员身份,是外嫁女能否参与该集体经济组织内部重大利益分配的最主要因素和关键所在。统计分析244个涉外嫁女的集体经济组织成员权益纠纷案件,可发现农村集体经济组织认定外嫁女的集体成员身份时存在程序不正当、标准不合理等问题;各地行政机关介入集体成员身份认定的模式多样,且并无明确法律依据。人民法院审理外嫁女等原告是否具有农村集体经济组织成员身份案件时评判标准及裁决结果也不统一,不予认定的理由包括相关法律法规缺位、争议应由行政机关处理、属于村民自治范畴等,不同案件中的身份认定标准差异较大。鉴于农村集体经济组织成员身份事关农业户籍居民的基本生存保障等重大利益,建议在《农村集体经济组织法(草案)》中设立农村集体经济组织成员身份登记制度,人民法院应统一确立农村集体经济组织成员身份司法认定的标准,明确行政机关在农村集体经济组织成员身份认定上负有指导责任,同时规定外嫁女的农村集体经济组织成员身份保留事项。

短视频平台中农村外嫁女的生活展演与认同建构研究

为探究农村外嫁女在短视频平台这一主体构建的重要场域中如何建构身份认同,采用网络民族志的研究方法,考察其在短视频平台中的展演内容,从媒介角度切入身份认同,同时结合城乡差异与女性特质展开分析。研究认为,目前短视频平台中农村外嫁女的生活展演内容主要分为符合城市大众想象的制度化展演和顺从传统家庭分工模式的奋斗式展演,农村外嫁女也经由媒介赋权,通过自我表达获得群体肯定、抵抗网友“投射”形成了情感连接以及女性意识框架下的价值认同,整合了自身身份认同的建构机制。

农村外嫁女权益保护路径研究

集体土地征收补偿分配和集体经济收益分配领域是外嫁女利益被侵害的主要领域。“重男轻女”的传统观念、村民法制观念落后、关于救济外嫁女权利的相关法律法规可操作性不强以及司法领域的避让等是导致外嫁女权益被侵害的主要原因。村民自治和集体经济组织成员资格规定是外嫁女利益被侵害的现实形式和方式。建议在立法层面上完善村民自治的监督和集体经济组织成员资格规定;行政上加强对集体经济组织成员资格认定和村民自治的监督;司法上对村民自治和集体经济组织成员资格建立必要的司法审查制度。

保障“外嫁女”合法权益——最高检、全国妇联维护农村妇女涉土地合法权益行政检察典型案例摘编

基本案情:张某甲原系江苏省某镇某社区居民,其父母曾建有瓦房四间,并育有四女,后四女因婚嫁户口均从某社区迁出。张某甲父母先后去世。2005年,某社区将张某甲父母的宅基地、承包地收回,重新发包给张某甲堂兄张某乙经营并签订土地承包经营合同,某市人民政府向张某乙户颁发了农村集体土地承包经营权证书。

“外嫁女”集体经济组织成员资格认定

农村集体经济组织成员资格认定标准是《农村集体经济组织法》的核心问题,对土地制度改革具有深远意义。为了“外嫁女”取得其收益权,实现男女在集体经济中的平等地位,采用文献研究和案例分析法研究“外嫁女”集体经济组织成员资格的认定。研究发现,工作实践中认定标准不统一、认定主体不规范及司法救济不顺畅阻滞了“外嫁女”基本权益,解决以上问题,需从厘清认定标准增强认定可行性、明确认定主体指引认定程序合法、多元化方式促进高效解决等规范“外嫁女”资格认定等方面着力,全面构建成员资格认定体系。

农村妇女土地权益司法保障的应然选择——以“外嫁女”为研究对象

农村妇女在传统中国农村长期处于弱势地位,"外嫁女"则较一般农村妇女更为弱势,其土地权益受侵害现象层出不穷。近几年通过司法途径寻求保障的纠纷逐年递增,法院对此类纠纷的应对可谓是进退无奈。究其原因非常复杂,既存在法律正当性要求,又包括更深层次矛盾。长远来看,应在逐步树立用"法治思维"和"法治方式"解决冲突的观念基础上,综合化解此类纠纷,司法机关既不能拒绝审判,也不宜过度干涉村民自治,破坏村规民约。具体技术层面,应从司法与国家制度层面两方面形成合力。司法应"有所为"也应"有所不为",类型化纠纷模式"各个击破",建立村规民约合法性审查和执行配套解决机制。

三权分置视角下外嫁女宅基地使用权继承问题研究

宅基地"三权分置"将继受取得宅基地使用权与集体经济组织成员资格解绑,为宅基地使用权继承提供法理基础。外嫁女作为农民群体中的弱势群体,因集体经济组织成员资格认定标准不统一、村民自治规范和家户观念的影响,使其在宅基地使用权上的继承权益容易受到损害。分析宅基地"三权分置"对外嫁女宅基地使用权继承权益保障优势,提出在构造宅基地"三权分置"制度的同时,通过宅基地使用权期限再造、向外嫁女适当倾斜的宅基地规则原则确立、非本集体经济组织成员的外嫁女特殊宅基地使用权继承规则的明确、完善村民自治制度和司法救济机制,重构外嫁女宅基地使用权继承权益保障体系。

“外嫁女”征地补偿款纠纷的诉讼困境及其解决

在我国城市化进程中,建设用地需求日益凸显,农村集体土地的征收愈发频繁,导致"外嫁女"征地补偿款纠纷大幅增加。此类纠纷在司法实践中存在诸多难点,包括受案范围局限、诉讼主体资格难以判定、分配决议的监督审查受限和集体经济组织成员审查标准不足等。通过明确农村自治组织的民事主体性质,统一"外嫁女"集体成员资格的认定标准和时间,赋予司法机关有限度的决议审查权,以充分保障"外嫁女"的土地合法权益。

外嫁女与农村集体经济组织成员资格的认定

自1998年《村民委员会组织法》颁布以来,农村集体经济组织成员资格的认定被纳入村民自治范畴,由村民自治“多数表决”予以认定,由此引发持续不断的外嫁女等群体权益“两头空”现象,得到中央政策的关注。农村集体经济组织成员资格是属于农民个体的基本权利,不应遵循少数服从多数的自治原则,而应遵循法治原则,这要求制定全国统一的成员资格认定标准。与此同时,也需要明确相关政府职能部门的责任,促进政府依法监管,促进农村集体经济组织依法自治,将法律落实到农村集体经济组织的分配规则之中。

农村“外嫁女”土地承包权益的法律保护

"外嫁女"问题是我国农村工业化、城镇化进程中出现的新问题。文章通过对侵害农村"外嫁女"土地承包权益的表现及其成因进行分析,对保护农村"外嫁女"土地承包权益相关立法缺陷提出了相应的完善措施。

乡村社会二元规则系统的共存与博弈——以外嫁女的村民资格为例

近年来,围绕外嫁女的村民资格,产生了很多冲突,有的甚至诉诸司法程序。在冲突中,维权的外嫁女,与以村委会为代表的其他村民,分别依据不同的规则系统为自己辩护,即国家正式的法律制度与乡村社会的父系传统。前者源于现代工业文明,后者源于中国传统的农业文明,它们的并存,型塑了中国社会,尤其是乡村社会秩序的基本特征。

民间法与国家法规制下的外嫁女土地权益纠纷探析——以广西南宁市为例

外嫁女土地权益纠纷问题是我国城市化进程中产生的一个重要社会问题,它能否合理解决,对于一个区域的社会稳定至关重要。国家法与民间法对外嫁女土地权益问题的不同规制是引发此类问题并难以解决的重要因素。解决外嫁女土地权益纠纷问题的关键在于基层政府部门要主动承担起调适国家法与民间法的重任,以国家法为依据和参考,结合各村组的实际情况,在兼顾纠纷双方利益的基础上,通过人民调解和行政调解的方式解决此类纠纷。

“外嫁女”能否享受村民安置补偿待遇的裁判规则

【关注焦点】保障户有所居是行政机关补偿安置所应遵循的原则,避免被征收人流离失所也是其应予考虑的因素。就“外嫁女”而言,她们通常表现为出嫁后户籍仍然留在娘家,抑或离婚后户籍重迁回娘家。具体包括“外嫁女”嫁农村男、“外嫁女”嫁城市男以及离婚等情形。无论何种情形,其家庭或者离婚后本人享有的“在农村或者城镇享受一次分配宅基地建房或者福利性购房”这一基本居住权益均应得到保障。行政机关在实施征地拆迁过程中,对“外嫁女”的居住权势必产生直接影响,行政机关有责任保障其基本居住权益不受侵害。因此,在处理“外嫁女”的安置补偿问题时,不能单纯以婚姻或者户籍情况作为是否给予安置补偿的条件,而应在综合考量多种因素的同时作区分处理,以其基本居住权益是否得到保障作为衡量和判断的原则。

侨乡外嫁女文学形象的史学意义

江门是著名侨乡,台山、开平是华侨聚居地。在台山、开平,嫁往海外,不仅是个别女孩的理想婚姻,也是当地家庭、社会的普遍追求选择。女子外嫁不仅改变着她个人的命运,还牵动着整个家族的利益。这种自19世纪初就形成的外嫁女传统,已经成为侨乡特有的一种移民方式与手段,是侨乡特有的社会现象。本文以《金山歌集》《金山伯的女人》等文学作品为依据,在性别视野下解读台山、开平外嫁女的文学形象与史学意义。

海南农村外嫁女权益纠纷及其解决路径的思考——以社会管理创新为视角

农村外嫁女权益纠纷涉及范围较广、主体较多、矛盾复杂,是影响农村社会稳定发展的重要因素,具有突出的时代特征,折射出农村基层管理失范、行政指导失灵、法律规则失效等综合性社会管理问题。对农村外嫁女权益纠纷,应当寻求统筹解决的思路和方法,重点解决外嫁女等特殊群体的农村集体经济组织成员资格的认定及依据问题,建立多元纠纷解决机制,维护农村弱势群体的合法权益。

从制度视角看农村外嫁女权益纠纷

伴随着农村经济的发展而出现的外嫁女权益纠纷,其思想基础是"重男轻女"的传统观念,其表层原因是行政、司法救济不足,但其背后则深藏着制度性缺陷问题。只有从制度视角认识农村外嫁女权益纠纷,我们才能以一种冷静、理智、改革的心态对待,从而解决外嫁女权益保障问题。

农村外嫁女权益纠纷及其成因分析——以广东部分地区为例

随着农村经济的发展,在经济发达地区,外嫁女已演变为一个排斥、歧视妇女的法律概念,外嫁女权益纠纷的形成原因,既有传统观念影响的因素,也与目前我国法律救济手段不足有关,但更重要的原因是诸多的法律制度性的缺陷。因此,我们必须以一种冷静、理智的心态看待农村外嫁女权益纠纷问题,在现有制度框架内通过制度创新来消解外嫁女权益纠纷。

农村外嫁女权益保障的三大思路

伴随着农村经济的发展而出现的外嫁女权益纠纷,成因十分复杂,其背后深藏着制度性缺陷问题。解决外嫁女权益保障较为务实的思路是:在现有制度框架内,用发展的思维进行制度的创新与探索,解决现存的纠纷,减少潜在的纠纷,从而最终彻底化解外嫁女权益纠纷。