俄罗斯外来移民政策演进与前瞻

苏联解体20多年来,俄罗斯外来移民政策整体演进趋势是由"宽"趋"严":永久移民、入籍政策不断收紧;对非法移民处罚力度不断加大,处罚范围逐步扩展;优先吸纳高技能专家,并提高一般劳务移民进入门槛;对来自不同国家的移民采取区别政策;配合区域发展战略,引导归国侨胞移居指定地区。总体来看,不断收紧的外来移民政策在实施中并未产生理想效果。俄罗斯外来移民政策的问题在于:裹挟过强的地缘政治目标,忽视外来移民的经济诉求和地方政府的财政实力;缺乏对劳动力需求的客观分析,漠视外来移民对俄罗斯发展的作用;侧重吸纳临时劳务移民,忽视移民融入问题;个别政策措施制定时机不当、配套措施不力;政策制定受社会主观情绪掣肘;对非法移民产生原因缺乏理性认知;政策延续性差与移民管理碎片化等。针对当前及未来一段时间,俄罗斯对外来劳务移民吸引力下降的"新现实",有必要对外来移民政策做出必要调整。

俄罗斯的人口问题和外来移民政策

近10余年来,人口危机始终是一个令俄罗斯朝野各界感到困惑的棘手问题。为了扭转人口负增长的局面,俄罗斯决策层首先从国内因素出发,采取了鼓励人口再生和减少人口损失的措施。然而,转轨时期的俄罗斯经济现状决定了上述政策难以在短期内根本奏效。俄政府逐渐重视解决人口问题的一种外部补偿性手段——吸引外来移民。实践证明,引进外来移民对于保持俄罗斯人力资源的动态平衡具有十分重要的意义。针对外来非法移民活动日渐增多的趋势,俄罗斯出台了一系列旨在加强外来移民管理的法规。随着外来移民法的不断完善,俄罗斯的外来移民活动将沿着更加健康的轨道发展,外来移民在俄罗斯经济建设中的作用将越来越明显。

俄罗斯地区经济发展之人口视角初探

俄罗斯各地区在人口分布、人口密度、人口结构、人口变化趋势等方面存在较大差异,人口空间集聚趋势加剧。俄罗斯地区人口状况形成的主要原因是人口自然变化与人口流动交互作用的结果。人口空间分布失衡加剧了地区经济发展失衡。俄罗斯试图通过国内移民政策缓解人口区域分布失衡,促进区域经济均衡发展,但在外来移民政策收紧、人口数量持续减少、老龄化现象日趋严重的背景下,无力从根本上解决问题。广袤国土与人口减少且分布日益失衡之间的深刻矛盾是俄罗斯发展中面临的主要羁绊之一。破解难题的方式应当是增加外来移民政策弹性、打造地区增长极、加快产业结构调整和改善投资环境并举。