论外空自然资源优先权

外空自然资源商业开采即将成为现实,但实然法并未规定具体的相关规则。外空资源活动主体对其发现(探矿勘探)或获取的资源究竟享有何种权利,是待解决的焦点法律问题。2019年海牙外空资源治理国际工作组发布的《发展外空资源活动国际框架的要素》提出了外空自然资源优先权概念。从应然法角度看,确立外空自然资源优先权概念具有重要意义,但外空法不宜规定外空自然资源的优先探矿权和优先勘探权,外空自然资源优先权应包括“优先采矿权”和“对开采后资源的优先权”两个内涵,前者指在外空资源探矿勘探中作出贡献的相关主体应赋予其就特定矿区和矿种一定份额和一定期限的优先开采权,后者指外空采矿主体对开采所得外空资源占有、使用、收益和处分四种积极权能。多个国家或活动主体可能会对同一资源的开采享有不同阶段和不同程度的优先权利,需要结合具体实践考虑外空自然资源优先权的分配和实现路径,建议考虑制定份额换算、优先权转让等具体机制,根据各主体的投入和贡献程度以及国际视野下的利益均衡原则对外空资源活动的收益进行合理配置。

自由探测和利用外空自然资源及其法律限制 以美国、卢森堡两国有关空间资源立法为视角

"人类共同继承财产"尚未成为国际空间法中的国际习惯和一般法律原则,附着于外空及天体上的自然资源属于共有物,国家及非政府私人实体都有权自由探索与利用,但要受到为所有国家谋福利原则、不得据为己有原则、充分注意他国利益及不得损害外空环境原则的限制。从天体上提取或移走的自然资源的法律属性则不同于外空及天体,国家及非政府实体都可以对其主张所有权。美国、卢森堡两国现行有关空间资源立法虽然引起国际社会的热议,但其并不违背现行国际空间法。为此,我国一方面应坚持主张,凡是可以从外空及天体提取或移走的自然资源,在新的国际法律制度出台之前,国家及在国家监管下的私人实体都有权自由探测和利用,另一方面应积极推动激活《月球协定》,促进人类共同继承财产原则在国际社会的普遍接受。同时,我国应加快国家综合性空间立法和商业航天立法的步伐。