日本外籍劳动者政策的偏差为何形成?——基于政策执行的社会嵌入视角的分析

【问题】作为非移民国家,日本政府从20世纪90年代开始通过"边门"渠道接收非熟练技能外籍劳动者。虽然政府在设置这些渠道时强调保护劳动者的权利,但伴随外籍劳动者规模的扩大,其权益问题却日渐凸显。如何解释这种政策偏差的形成?【方法】论文通过定量和定性的分析,对日本外籍劳动者政策的言辞、输出和结果进行区分和对照,界定政策偏差;并以日系人劳动者和中国技能实习生为个案研究对象,从移民体制和劳动力市场两个维度研究政策执行的社会嵌入导致政策偏差的机制。【发现】日本政府在设置"边门"渠道的同时主要依托商业化的力量管理非熟练技能外籍劳动者的跨国流动,这些劳动者进入日本后成为日渐弹性化的劳动力市场中的有机构成部分。政策执行的这两方面社会嵌入推动了非熟练技能外籍劳动者数量的增加,但却导致这些劳动者的基本权利受到限制,他们在劳动力市场上的地位也很难得到提升。【结论】论文从理论上指出全球化时代发达国家劳工移民政策面临劳工跨国流动的"商品化"和劳动力市场弹性化的结构性限制。论文也指出了日本政府在改革外籍劳动者管理体制的同时,加强对劳动力市场规制的必要性。

政策理念视角下日本外籍劳动者政策困境的成因分析

“九零年体制”下日本外籍劳动者政策的困境突出体现为劳工移民政策的双重“偏差”:在本国劳动力减少的情况下,日本政府却始终坚持不接收非熟练技能外籍劳动者的立场,但同时也设置接收非熟练技能外籍劳动者的“边门”渠道,且这部分劳动者的数量增长较快;政府在设置这些“边门”渠道时强调对相关劳动者权利的保障,但在这些劳动者数量增加的同时,其权益问题却日渐突出。关于劳工移民的各政策理念在日本外籍劳动者政策制定过程中影响的不均衡导致了以上的政策“偏差”。虽然“经济化”理念对政策制定的影响不断提升,但“安全化”理念的影响仍较为突出,从而使得日本外籍劳动者政策的立场没有发生根本的改变;同时,由于“人道化”理念的影响较为有限,通过“边门”渠道进入的外籍劳动者的权益很难得到充分的保障。

日本移民政策的修订及其动因分析——市场需求与社会关系的平衡

日本少子化和老龄化问题导致了其劳动力市场的供给不足,然而日本政府始终未采取开放的移民政策以满足国内劳动力市场的需求。从表面上看日本保守的移民政策与其市场需求相矛盾,实际上日本移民政策已经过数次修订。通过对劳动力需求结构变化的考察可见,日本政府在冷战后期及2018年实施的两次比较重要的移民政策修订都是因应劳动力市场变化而做出的调整。日本移民政策虽然具有保守的色彩,但是在政策的执行和制度的实施中仍保留可灵活操作的空间,在增加外籍劳动者的同时尽量规避全面改变移民政策的风险。大部分日本人出于风险规避和维持现状的心态反对开放的移民政策,因此其政策所保留的保守色彩是因应日本舆论的声音。日本移民政策的调整和修订是日本政府在市场需求和社会需求(舆论所向)之间进行平衡的产物。日本移民政策及相关制度的实施或对中国移民管理具有启示和借鉴意义。

韩国外国人雇佣许可制正式施行

为拓宽引进外籍劳动者的渠道，解决国内劳动力不足问题，2003年7月30日，韩国国会通过了《外国劳动者雇佣等法律案》，该法案已于今年8月17日开始施行。至此，韩国在引进外籍劳动者方面，形成了产业研修制、就业管理制和雇佣许可制三足鼎立的格局。