欧盟与其成员国对“外籍战士”回流的应对研究

当前欧盟面临较为严峻的反恐形势,其中参与"伊斯兰国"等极端组织的"外籍战士"回流是衍生出这一问题的部分原因。屡发的恐怖袭击和"外籍战士"规模的庞大,不仅让欧盟及其成员国政府忧心忡忡,而且也在内部形成了支持欧盟及各国政府采取"例外"措施应对此问题的社会舆论。在此背景下,近年来欧盟及其成员国加快了行动步伐,尝试在境外采取军事行动、没收护照和取消国籍、加强边界防御进行拦截、进行逮捕审讯、开展去极端化项目、发展间谍以获得情报等方面入手应对"外籍战士"的回流。不过,由于时间紧迫、问题严峻,欧盟及其成员国在较短时间内密集出台的措施存在或多或少的问题。如强力措施不仅带来了侵犯人权和其他不可预知的负面后果,而且还可能恶化世界其他地区和国家的安全形势;而去极端化项目和发展间谍不仅成本高昂,而且很难保证极端分子的去激进化过程不会发生逆转,即难以确保相关措施的效果。当然,尽管欧盟及其成员国应对"圣战"回流人员所采取的措施存在一些问题,但也有不少可借鉴之处。

欧美国家“外籍战士”的数量差异:分析框架与案例研究

在"伊斯兰国"等恐怖组织的蛊惑下,"外籍战士"的流动呈现出全球化的特点。欧美国家也无法置身事外,"生产"了大量的"外籍战士"进入伊叙地区进行"圣战",但是不同的欧美国家在"输出""外籍战士"数量上存在明显差异。究其原因,移民融入程度和边界管控能力是影响一国"外籍战士"数量多寡的核心因素。比利时的移民融入程度较低且边界管控能力较弱,因而"输出"了较多的"外籍战士";意大利的移民融入程度较低,但凭借强大的边界管控能力,依旧有效地控制了"外籍战士"的"输出"数量;相对而言,美国的移民融入程度和边界管控能力均呈现较高水准,因此"输出"的"外籍战士"相对较少。为防止恐怖主义尤其是"外籍战士"的出走,欧美国家应提升少数族裔经济地位,避免对其进行差别对待,强化其对社会的认同感,进而提升其融入程度;与此同时,运用法律手段、强化情报与执法部门的配合以增强本国的边界管控能力,是防止恐怖分子尤其是"外籍战士"出走的重要保障。

欧盟应对“外籍战士”的策略及其困境

“伊斯兰国”等恐怖组织的“外籍战士”群体因其跨国流动性和安全威胁性成为了备受关注的国际安全问题。在持续高强度打击下,大型国际恐怖组织的生存空间急剧压缩,“外籍战士”的安全威胁却逐渐扩散。为应对“外籍战士”带来的安全威胁,欧盟在短期策略方面重视逮捕起诉、加强外部边境管控以应对“回流者”并阻止民众出走;在长期策略方面推动去激进化并加强国际合作以求正本清源。但同时,欧盟也面临着压制性策略会带来新的安全风险、去激进化效果难料且可能会为“回流者”提供掩护、缺乏深度的国际合作限制了应对效果等困境。通过分析考察欧盟的应对策略,可为应对“外籍战士”现象提供一定的启示。

试析欧盟及其成员国对“外籍战士”威胁的反应

"外籍战士"并非某种新现象,但近年来发生于中东的战乱吸引大量"外籍战士"参与,尤其是来自欧盟成员国的"外籍战士"。国际社会也日益关注"外籍战士"回归后对其国籍所属国安全构成的威胁。2014年9月,联合国安理会第2178号决议将"外籍战士"现象视为某种国际恐怖主义威胁,欧盟及其成员国也将应对"外籍战士"现象视为其反恐斗争的新领域。本文首先借助有关"外籍战士"研究的学术成果,从理论上探讨"外籍战士"如何成为国际恐怖主义威胁,以及如何应对此类威胁。以此为基础,本文进一步考察欧盟及其成员国对"外籍战士"威胁的认识,以及它们为应对"外籍战士"采取的举措,最后简要评价这些措施的有效性及其在实施中遭遇的困境。