论中国古代“内重外轻”与“外重内轻”的博弈——以郡县制为视阈

中央与地方的关系即"内"与"外"的关系,与郡县制的产生与发展存在着密切的关系。春秋战国以降,我国国家结构形式与权力体系就一直以单一制为目标朝前发展,强调的是以君主专制为内核的中央王室即中央政府这个政治中心的权威,所有一切都必须紧紧围绕这个中心运转。推行郡县制的根本动机与目的,就是要尽可能地把地方的各种权力都收上来,不让其形成尾大不掉之势,积蓄出威胁中央政府和分裂统一国家的能量。虽然历代王朝的统治者在主观上都希望通过郡县制等一系列配套的制度建设,能够构筑起一个合理的国家权力组织体系,从而把握好"内外相权"和"轻重相维"的这个"度",以创造出让"家天下"江山永固、世代相传的神奇局面。然而,这个度太难把握,经常表现出不是"外重内轻"便是"内重外轻"的格局,最后又都不可避免地跌入分裂与亡国的陷阱。历史证明,无论是"外重内轻"或抑是"内重外轻",都不是走向良治善政的路径,而且容易跌入分裂与亡国的陷阱。所以,一贯推崇中庸之道的中国人,历来就主张"内外相权"和"轻重相维":即既要有一定的中央集权以利于国家的宏观调控,又要有适当的地方分权以利于政区经济社会的发展,使双方始终处于相对平衡与相互协调的状态。

隋代骁果与府兵在建置与布局上的差异性分析

骁果与府兵同属府兵制中央军府系统,具有相似的制度结构。但是,二者在建置方式上存在差异。骁果不具有乡土品质,不囿限于关陇地域。炀帝组建骁果,旨在抛开乡土地域的束缚,将骁果作为一类对早期府兵制原型的超越形式而加以利用。二者在江都权力空间布局上亦有差异。江都之变爆发前,与皇帝关系近密的给使驻防殿中禁内,其外以少量十二卫府兵驻防宫内禁外,最具实力的骁果则驻防在宫外城内。骁果武力布置在江都城权力布局的外层,将以府兵为中心的“重内轻外”之局转成以骁果为中心的“外重内轻”之局,最终促发了江都之变。

中国封建社会地方行政体制比较研究

中国封建社会地方行政体制的演化，突出特点是紧紧围绕着中央政治权力展开。各朝在地方行政体制上虽各有特色，但总体上行政层级呈递增趋势，地方职权呈递减趋势。基层乡村组织各代虽有变更，但始终保持着高度的宗法性和政治性。封建社会从秦至清的二千余年间，地方行政层级基本上在二级至四级之间变换，而以三级时间最久。发展的总趋势是由“外重内轻”向“内重外轻”演变。行政职能中只突出政治职能，而弱化经济、文化和社会职能。行政体制的废立全凭君主意志，缺乏容观的指导原则。行政体制的核心是中央集权制，扼杀了行政活力。

建中削藩失败原因管窥

唐德宗建中年间削藩政策的失败,其主要原因是安史之乱以来,地方藩镇既有雄厚的经济基础,又有强大的军事力量,足以与唐王朝中央相对抗。而唐中央的力量却日趋衰弱,既缺乏雄厚的物质基础,又没有自己直接掌握的强大军队。在贯彻削藩的政策中,没有抓住当时的主要矛盾,急于求成,外重内轻的局面毫无改变。加之德宗用人不当,将帅不协,宦官贪功误事,削藩失败是必然的。