浙江省乡村振兴多元化投入机制建设探索与实践

本文分析了乡村振兴多元化投入的必要性,介绍了浙江省在乡村振兴多元化投入方面的具体实践,并针对乡村振兴多元化投入面临的一些问题,提出了充分发挥财政投入“主渠道”职能、不断强化财政资金的撬动作用、多措并举推动社会资本加大投入、加强乡村振兴投入基础保障四条健全乡村振兴多元化投入机制的路径。

健全投入保障机制 积极支持乡村振兴

乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。实施这一战略,需要进一步加大财政投入,优化金融供给,切实健全完善投入保障机制。(一)财政投入保持平稳增长。2015年-2017年,中央、省、市、县各级财政投入支持“三农”事业发展专项资金共计134亿元。

我国新型职业农民培育财政投入保障机制构建的基本理路

乡村人才振兴是实现乡村振兴的基础,培育新型职业农民是乡村人才振兴的重点,而持续、足额的财政经费投入是确保新型职业农民培育质量的关键,为此,急需完善新型职业农民培育的财政投入保障机制。我国相关法律法规、政策文件明确了新型职业农民培育的财政投入要求,农业现代化进程中新型职业农民的发展愿望和发展水平强化了新型职业农民财政投入的现实需求。基于这一背景,参考和借鉴国外经验,我国新型职业农民培育财政投入的主要方向是提高新型职业农民培育的基础条件水平,培育适应我国农业国际化的现代农业人才,建立健全新型职业农民培育的激励机制;我国新型职业农民培育财政投入保障机制构建路径是建立和完善新型职业农民培育财政投入法规体系,建立和完善新型职业农民培育公共财政保障制度,建立和完善多渠道新型职业农民培育经费筹措机制。

财政部创新完善乡村振兴投入保障机制

为贯彻落实今年中央一号文件部署，衔接好《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，目前，财政部正研究制定《财政部关于支持实施乡村振兴战略的意见》，全面部署、安排各级财政部门支持乡村振兴，确保投入保障到位、政策落实到位、机制创新到位、监督管理到位、职能发挥到位。

加大义务教育投入力度 健全长效保障机制 推进实施乡村振兴战略

义务教育是国家必须予以保障的公益性事业,事关国家发展和民族未来。义务教育有保障是脱贫攻坚和乡村振兴战略的重要内容,山西省财政厅高度重视,增强思想自觉和行动自觉,加强顶层设计,健全长效保障机制,提高政策资金精准性,切实贯彻落实义务教育保障政策,支持推进全省乡村振兴战略。

创新多元化投入方式全面推进乡村振兴

在新发展阶段,党和国家将乡村振兴作为“三农”工作的重心。财政支持乡村振兴要实现从“加大投入”到构建多元投融资机制的理念转变。当前,构建乡村振兴多元投融资机制面临的风险与挑战主要表现为:政府部门内部缺乏联动,外部难以撬动;社会资本投资动力不足,运营操作失当;村民群众技术技能匮乏,生活保障较低;金融机构贷款边界难统一,还款来源难保障。由此,需厘清政府部门权责关系,健全管理机制,统筹财政资金;提高财政金融协调配合程度,加大推进乡村振兴投融资改革力度;强化支农政策导向,鼓励各类社会资本参与乡村振兴建设;优化财政支出结构,促进城乡间基本公共服务均等化;健全资金管理机制,提高乡村振兴各类资金的使用绩效。

完善乡村振兴多元化投入机制

实施乡村振兴是党中央的重大战略部署,需要建立健全多元化的投入保障机制。2024年中央一号文件不仅围绕乡村振兴作出了全面部署,还特别强调了要完善乡村振兴多元化投人机制。

以规范发展、阳光运行的PPP助力乡村振兴战略

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略,党的二十大报告强调“全面推进乡村振兴”。全面推进乡村振兴必须发挥财政资金的引导作用,激发社会资本的活力和动力,健全多元投入保障机制,运用PPP模式发挥财政资金杠杆作用,加快补齐农业农村基础设施短板,助力乡村振兴战略实施。

构建多元投入保障机制 为乡村振兴注入“活水”

乡村振兴战略坚持农业农村优先发展,目标是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。这一政策的实施,需要大量的资金支持,钱从哪里来?笔者认为必须以改革创新的思路,加快构建多元投入机制,为乡村振兴注入“活水”。

构建多元投入保障机制 为乡村振兴注入“活水”

七部门印发的《意见》从扩大地方政府债券用于农业农村规模、保障财政支农投入、引导鼓励社会资本投资农业农村等方面,提出了扩大农业农村有效投资的政策措施。2020年7月,中央农办、农业农村部等七部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》(以下简称《意见》),部署扩大农业农村有效投资。这是拓宽渠道,优化投资环境,激发各类投资主体活力,扩大农业农村有效投资规模的有力举措,有利于加快构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投人格局,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和推动乡村振兴战略顺利实施提供坚实的投资支撑。

财政部完善乡村振兴投入保障机制

为贯彻落实今年中央一号文件部署,衔接好《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》,目前,财政部正研究制定《财政部关于支持实施乡村振兴战略的意见》,全面部署、安排各级财政部门支持乡村振兴,确保投入保障到位、政策落实到位、机制创新到位、监督管理到位、职能发挥到位。

浙江：设立100亿元乡村振兴基金

日前,由浙江省政府主导设立的乡村振兴基金正式落地,总规模达100亿元。该基金将聚焦重点领域、重点产业,并按市场化方式运作,联动市县政府基金,鼓励和引导社会资本、金融资本投入乡村振兴事业,支持稳定重要农产品供给,打造引领性、标杆性农业农村项目,以点带面促进全省"三农"高质量发展。据介绍,这一基金旨在强化乡村振兴战略投入保障,健全投入保障机制.

发挥财政职能作用 有效推进乡村全面振兴

2024年中央一号文件进一步明确把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。按照党中央部署,财政部门要坚持把农业农村作为优先保障领域,加大财政支农投力度,完善乡村振兴多元化投入保障机制,引导更多社会和金融资本投向乡村振兴,为有效推进乡村全面振兴提供坚实保障。

引导工商资本助力苏州乡村产业兴旺研究

重农固本是安民之基、治国之要。党的十八大以来,党中央、国务院先后连续出台一系列富民惠农强农政策,为“三农”事业的健康发展打下了坚实基础,也激发了工商资本投资农业农村的积极性。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署,又为工商资本参与乡村振兴开辟了广阔空间。2018年、2019年中央一号文件和中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》都明确指出,要健全乡村振兴多元投入保障机制,特别是要引导和撬动社会资本投向农村。这些都为工商资本参与乡村振兴事业发展扫除了制度性障碍。

当好创新排头兵 推动都市现代农业高质量发展——专访上海市财政局二级巡视员卢华

全面推进乡村振兴是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。我们国家幅员辽阔,资源禀赋、人口特征、经济和社会发展水平存在较大差异,这就注定了乡村振兴战略的实施在空间上不是千篇一律的,在时间上也不一定是线性推进的。作为国际化大都市的上海在推进乡村振兴工作中有哪些突出特点?上海财政如何构建支持农业农村高质量发展的投入机制?在构建乡村振兴多元化投入格局方面,上海有什么可以向全国推广的经验?带着这些问题,《当代农村财经》杂志专访了上海市财政局二级巡视员卢华。

探索发行乡村振兴专项债 撬动社会资本加大投入

社会资本是乡村振兴投入的重要力量,有效激发社会资本的动力与活力,引导社会资本有序投入农业农村,是建立健全多元化投入保障机制,推进乡村振兴战略实施的重要举措。当前社会资本投资呈现较大下行压力"十三五"以来,社会资本已成为我国农业农村投资的主力,其投入占第一产业固定资产投资的比重一直在80%左右。

浙江财政:探索完善有利于促进共同富裕的财政政策制度

浙江财政支农工作坚持农业农村优先发展,把握“三农”压舱石战略定位和财为政服务理念,在“十三五”期间支持粮食生产稳定发展、支持生猪产业高质量发展、支持乡村产业提升发展、支持质量强农绿色兴农、支持美丽乡村建设、支持打赢脱贫攻坚战。浙江财政建立健全了一套涉农资金统筹整合长效机制、多元化乡村振兴投入保障机制、乡村振兴绩效提升奖补机制。其中,设立了总规模100亿元的浙江省乡村振兴投资基金,采取市场化运作方式支持乡村振兴重大工程项目实施;设立了规模100亿元的乡村振兴绩效提升奖补资金,探索建立以乡村振兴工作实绩为导向的激励约束机制。乡村要振兴,产业必兴旺。“十四五”期间,浙江财政计划着力推动财政支农顶层设计和基层创新实践有机结合,全面发展乡村产业、全面升级美丽乡村、全面深化城乡融合,聚焦打造“重要窗口”建设的标志性成果,以创造性张力奋力夺取乡村振兴高分报表。

农业农村部办公厅关于印发《社会资本投资农业农村指引》的通知(农办计财[2020]11号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧)、畜牧兽医、海洋渔业厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局:社会资本投资农业农村是巩固农业基础地位、推动农业农村优先发展的重要支撑,是应对新冠肺炎疫情影响和打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有效举措,也是实施乡村振兴战略的重要力量。为深入贯彻落实乡村振兴战略,激发社会资本的动力和活力,引导社会资本有序投入农业农村,健全多元投入保障机制,加快形成乡村振兴多元投入格局,我部制定了《社会资本投资农业农村指引》,现印发你们,请结合本地实际,充分发挥财政政策、产业政策的引导带动功能,不断调动强化社会资本投资农业农村的积极性、主动性,切实发挥好社会资本投资农业农村、服务乡村振兴战略实施的作用。

社会资本将重点投向12个产业和领域 农业农村部制定《社会资本投资农业农村指引》

社会资本投资农业农村是巩固农业基础地位、推动农业农村优先发展的重要支撑,是应对新冠肺炎疫情影响和打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有效举措,也是实施乡村振兴战略的重要力量。为深入贯彻落实乡村振兴战略,激发社会资本的动力和活力,引导社会资本有序投入农业农村,健全多元投入保障机制,加快形成乡村振兴多元投入格局。

让村级集体经济“活”起来

近年来,金溪县立足当地良好的生态环境,大力开展"锦绣金溪、美丽花园"创建工作,将美丽乡村建设与村级集体经济发展有机结合起来,结合各乡镇特色和资源优势,推行"乡贤领办、资源入股、村民参股"等村级集体经济多元化投入模式。先后成立13个乡(镇)办公司、150个村办公司,通过"龙头企业+村公司+农户""合作社+乡(镇)公司+村公司"等发展模式,推动村级集体经济持续发展和农村人居环境持续改善。一个个"空壳村"变身为"实业村",一处处"闲置地"蝶变为"聚宝盆",为农旅融合与乡村振兴注入强劲活力。