出入境检验检疫职责划入后海关“多查合一”的困境分析及解决建议

2018年4月10日,第十三届全国人大第一次会议审议通过《国务院机构改革方案》,将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。新海关将以全新的机构、成熟的业务流程、规范统一的执法程序开展工作,给"多查合一"工作带来挑战和机遇。就职能整合而言,海关和原检验检疫部门执法侧重点虽然不同,①但部分职责执法对象基本相同、任务互有叠加交叉。②就机构设置而言,原出入境检验检疫直属局层面稽查部门和法规部门分设,分支局实行法制和稽查岗位分工不分家;③海关稽查核查和打击侵权案件(知识产权保护)由稽查部门和法规部门分别承担,隶属海关的查办部门设置不统一。①如何统筹考虑职能融合,解决机构、岗位设置、人力分配、作业模式不协调和不统一的问题,提高"多查合一"执法稽查的效率和威慑力,在机构改革中应加强研究。

“多查合一”改革下优化海关核查机制研究

随着新海关的成立,代表着海关后续监管新模式的"多查合一"机制改革已经运行,但在运行过程中,与核查相关的人、岗、职,及法、责、位尚存在诸多问题。如何适应新形势,解决新问题值得思考。故本文从法律法规、运行机制、工作标准等方面分析改革存在的问题,并提出对策,优化当前核查机制,以期改革取得成效。