数字经济多赛道竞争的权力机制——以美国和欧盟数字经济政策为例

在数字经济领域,大国在前沿技术、技术标准、商业模式和数据规制四条赛道同时展开竞争,且各赛道的竞争格局相互关联,行为体在单一赛道的优势能够经由权力机制实现跨赛道外溢。基于此,在资源有限性的约束下,国家会将资源首先集中投入到容易获得并稳固初始优势的赛道,此即“主赛道”。在主赛道中建立竞争优势后,国家将以此优势为权力资源,在联系/结构性场域或互动/构成性场域中行使权力,进而提升多赛道竞争力。作为数字领域的重要行为体,美国和欧盟对“主赛道”的选择存在差异,这塑造了二者数字经济政策中权力机制的运行方式:美国将ICT技术作为主赛道,以技术优势获得权力,并在联系性和结构性场域中行使权力以提升多赛道优势;欧盟则以国际数据规制为主赛道,凭借规制的域外影响力获得权力,通过在互动性和构成性关系中行使权力来提升多赛道竞争力。相较于美国的技术优势和欧盟的规制优势,“超大规模市场”构成了中国发展数字经济的独特资源,中国可立足于此构建数字经济发展战略,提升多赛道竞争力。