“多轨上合”:上海合作组织发展状态初探

目前,上海合作组织已成为全球覆盖人口最多、辐射地区最广的国际性地区组织,但发展中还面临集体行动力不强、多边合作进展缓慢等问题。对此,现有研究主要围绕某些合作领域或以某成员国为对象展开分析,缺乏整体性视野,故不足以概括上合组织的整体发展状态,也未对上合组织当前的发展状态给予实质性回答。为进一步厘清上合组织的发展状态,本文从成员国对上合组织的利益需求、认同水平以及政策选择三个维度出发,对成员国与上合组织互动的总体倾向进行分析。如果将一致、多元、极化三种趋势作为成员国总体倾向为分析工具,可假设上合组织可能出现“同轨状态”“多轨状态”和“脱轨状态”三种发展状态。通过可以发现:上合组织仍处于“多轨状态”,成员国在利益需求、认同水平及行为选择三个层面均展现出显著差异。多轨状态一经形成,将对上合组织发挥机制功能、推进成员国合作产生一定的消极影响,不利于上合组织框架下的合作走深走实。明确上合组织发展状态,有助于人们明晰其不足,进而拟定相应对策推进组织团结,确保其行稳致远。