认知演化与全球气候治理的变革

当今的全球气候治理是一个混合驱动系统。一方面,多边外气候治理实践自成体系,专注于直接供给治理方案和规则;另一方面,多边气候制度转而强调“引领”和“政治动员”。这与传统的主要由多边气候谈判驱动治理实践的模式不同。采用认知演化理论可以分析气候治理的演化。该理论认为:实践的负面绩效和由此激发的主动反思是深度规范变革的启动机制;创新实践既体现行为者的创造性,又受其既有知识和习惯的建构性影响;共同体对新治理方案的选择有赖于其对创新实践绩效的解读。气候治理领域的多边主义应被视为一种社会建构物。其衰落的主要推力是京都体制的困境激发的次/非国家行为体反思。多边外气候治理创新受多元行为体的既有知识、能力和利益的影响,体现出以市场和能力建设为导向的特性。新的气候治理实践由于能够促进去碳化能力的提升、启发新治理思路、创造新利益而得以体系化。同时,多边气候制度受实践惯性支撑并积极转型,因而得以继续作为气候治理混合驱动体系的重要环节。