省级政府环境治理绩效的组态生成机制研究——基于多重制度逻辑的动态FSQCA分析

省级政府承担着改善地区环境质量,守护一方绿水青山的重任。探究不同制度条件下地方政府环境治理绩效的组态生成机制,对加强生态文明建设,促进人与自然和谐共生的中国式现代化具有重要意义。基于多重制度逻辑理论,本文对30个省级行政区2017—2019年的数据进行了动态的汇总型FSQCA分析。研究发现:单一条件不能构成省级政府环境治理高绩效的必要生成条件;生成省级政府环境治理高绩效的组态机制共有四种,分别为:数据赋能单向机制、市场—法治协同机制、市场—公众协同机制以及政治—数据协同机制。进一步分析表明,在我国不同地区,生成省级政府环境治理高绩效的组态机制具有差异性。

央地互动、多重逻辑与制度变迁——基于对建设用地一级配置层面的考察

以社会行动者理论与多重制度逻辑框架为基础,从中央政府与地方政府两个行动者的多重逻辑出发,在央地互动视阈下对中国建设用地一级配置管理的政策演化与制度逻辑进行了解析。研究发现,在建设用地一级配置管理的制度变迁中,央地双方在多重逻辑的相互作用下,针对不同的土地利用计划指标类型,实质设立了差别化的行动准则:在中央权威有效性逻辑与地方代理自利性和局部自主性多重考量的相互回应下,对于新增建设用地计划指标,央地采取了掌控与突破的相斥性准则;在中央强公共性和有效性逻辑重叠与地方局部自主性逻辑的相互交织下,对于非新增建设用地计划指标,央地则采取了放权与执行的相容性准则。在这种差别化的行动准则下,央地双方展开了持续性互动,最终形成了新增建设用地指标愈发收紧的"计划管控"、非新增建设用地计划指标愈发灵活的"市场调剂"的"双轨化"变迁路径。由此可见,在央地政府这种差别化的行动准则下,中国未来的建设用地配置改革,不能只寄期望于诸如简单引入市场机制等治理结构层面的改变,还需要从深层次把握中央集权体制下央地政府的多重逻辑、管理诉求与互动策略,由此才能设计能够引导央地激励相容、优势互补的制度改进机制。

多重制度逻辑变迁下社会服务评估的困境与超越——以Z市社会服务评估实践为例

社会服务评估是政府购买社会服务的绩效考核方式,旨在优化社会服务质量。社会服务评估过程涉及多元行动主体,这些行动主体都处在特定的制度环境下,有各自的制度逻辑,且都在发生变迁,因此制度逻辑及其变迁是文章分析的着眼点。研究发现,在多重制度逻辑变迁作用下,社会服务评估出现了自主性困境、公共性困境以及公信力困境。针对当前社会服务评估的困境,应思考如何推动社会服务评估自主性再生产,提升服务使用方的评估控制权,重塑各评估主体的公信力。

京津冀养老服务协同中的政府驱动治理研究——基于组织多重制度逻辑的视角

京津冀养老服务协同是满足区域内老年人养老服务需求、促进区域人口经济社会协调发展的重要战略,政府驱动是京津冀养老服务协同的重要特征。基于组织多重制度逻辑视角,阐释京津冀养老服务协同中政府驱动型治理的制度逻辑,分析认为应主要包括区域协同治理、科层制治理、政治联合体治理三种治理逻辑,同时,上述多重逻辑嵌套于“大、中、小”不同协同层面之中。进一步从大协同、中小协同两个层面,分析京津冀养老服务协同的困境挑战,以及对应的多重制度逻辑原因。在研究结论基础上,基于结构功能框架,提出京津冀养老服务协同逻辑调适和机制优化的重点方向:认知驱动环境适应、能力驱动目标协同、利益互补驱动系统整合、政策驱动维持系统运转。

我国乡村教师队伍建设政策执行困境与突破路径——基于多重制度逻辑的视角

基于多重制度逻辑的分析框架,乡村教师队伍建设政策执行内化于中央政府逻辑、地方政府逻辑和乡村学校逻辑的互动过程中,这些行为逻辑相互作用和影响,形塑着乡村教师队伍建设政策执行的现实困境。中央政府在信息不完全下的“政策失衡”和政策目标多元下的“失范容忍”;城方政府在零和博弈下的“机会主义”和自由裁量权下的“道德风险”,乡村学校在多重压力下的“责任逃避”和关系网络下的“政策变通”是乡村教师队伍建设政策执行困境的具体表现。突破乡村教师队伍建设政策的执行困境,可通过不同利益相关者的自我变革以实现多元主体的价值协同,加强程序制度设计及制度执行的监控机制,吸纳系统外力量的参与以实现多元主体协同治理。

独立学院政策执行困境研究——多重制度逻辑的视角

独立学院政策执行内化于中央政府逻辑、地方政府逻辑与独立学院逻辑的互动过程。不同的政策行动者处于不同的"制度场域",被"意义构建"的成分渗透着,往往会采用不同的态度、行为与方式对特定的政策加以"阐释"和"践行",形塑着独立学院政策执行的困境。建立合理的独立学院产权制度,推行多元化的"选择性激励"机制,建立立体的监控机制是走出独立学院政策执行困境的最优策略。

多重制度逻辑、地方政府响应行为与产业升级——以新能源汽车推广应用政策为例

在中央政府积极推动战略性新兴产业发展的背景下,地方政府的响应行为及其效果备受关注和众说纷纭。本研究从多重制度逻辑的视角出发,分析了珠江三角洲地区9个城市对中央政府新能源汽车推广应用政策的响应行为的机理、类型与效果。研究发现,在新能源汽车推广应用的过程中,基于中央政府逻辑、地方政府逻辑、市场逻辑等多重制度逻辑的不兼容,以及这种不兼容与地方资源和能力异质性的交互作用,上述样本城市逐步形成了3种不同的响应战略,即“领航”“支撑”“辅助”战略;地方政府通过差异化响应战略不仅实现了各自新能源汽车推广应用目标与新能源汽车产业发展目标,而且推动珠江三角洲地区迅速形成了以“领航者”为核心,辐射“支撑者”“辅助者”的新能源汽车产业集群。本研究为解释战略性新兴产业发展过程中地方政府响应行为的异质性及效果提供了新的分析思路,也为“有为政府,有效市场”的实现提供了参考。

治理如何“运动”起来?——多重逻辑视角下的运动式治理与地方政府行为

目前我国学界普遍将运动式治理理解为某一行动者(国家或是地方政府)追求某一目标(实际绩效或是合法性)而采取的策略。然而,这种视角却无法解释运动式治理常规化、内卷化与协商化所体现出来的逻辑悖论。本文基于多重逻辑的分析框架,认为在目标责任制与属地权威制之下,党委政府、运动式治理的主持部门与配合部门三者有着彼此矛盾的行动逻辑,它们之间的冲突与沟通通过运动式治理过程中的三个阶段(权威授予、权威激励与权威使用)体现出来。运动式治理正是在这三种行动逻辑的交织作用下,不断地被生产与再生产出来。

走出怪圈：产业扶贫中基层政府治理转型的多重逻辑——基于建始县的纵向案例分析

在产业扶贫中,基层政府的治理行为受到科层制逻辑、合作治理逻辑和乡村逻辑的共同作用。基层政府能否从主导者转向引导者取决于其对冲突目标的理性权衡、资源和治权的共享程度以及乡村社会的组织化水平。建始县近十年产业扶贫的案例显示,基层政府的治理转型并不要求每条制度逻辑都处于理想状态,其关键在于在契合环境的基础上实现三者的有机结合,并通过资源的高效利用、权力的有效制衡以及各方收益的绝对增加来保持治理系统的稳定性。其中,实现集中与分权相结合、推动资源网络化流动、嵌入外部治理主体、包容各类制度逻辑是有效的转型路径。在基层政府治理转型具有制度惯性的情况下,这种“分逻辑存在瑕疵而总逻辑达到相对平衡”的权变多重逻辑观为理解该进程提供了一个渐进的观察视角,也丰富了多重制度逻辑框架的理论内涵。

多重逻辑视角下的公共利益实现机制——以基层食品安全执法为例

既有研究忽视了政府的利益结构、激励机制对公共利益的影响。在"淘汰赛"任务中,地方政府的执法行为遵循着政治联合体、回应压力、属地责任的多重逻辑。多重逻辑交互运行,影响了地方政府对公共利益的追求。在内容界定上,地方政府以"属地"为基础来划定公共利益的受益范围,以上级政府的政策意图、本级政府的底线目标为内核来确定公共利益的具体内容。在实现手段上,地方政府通过议事协调机制来平衡部门利益,通过控制权来主导执法部门的行动,通过"策略主义"行为来趋利避险。地方政府对公共利益的追求,可能带来执法地方化、执法回应性不足、利益运作替代"规则之治"的后果。

义务教育教师绩效工资政策执行困境及其突破

自2008年中央出台"绩效工资"政策至今已逾六载,但义务教育学校教师绩效工资政策的执行效果却不容乐观。可以说,义务教育学校教师绩效工资政策的执行情况内化于中央政府逻辑、地方政府逻辑与义务教育学校逻辑的互动过程。不同的行动主体采取不同态度、行动和策略对特定政策加以"阐发"和"运作"是绩效工资政策执行困境形成的根源。为此,优化绩效工资政策的顶层设计、强化省级政府的统筹职责、构筑全方位的权力监控机制,应是消解义务教育学校教师绩效工资困境的可行之道。