南京江北新区储备土地效益提升的政策建议

南京江北新区土地储备存在着工业用地占比大但地价水平低、经营性用地出让价格波动大且溢价率不高、土地出让强度大且下降趋势显著等特点。据此,本文结合问卷调研、模型分析以及案例研究,分析了影响江北新区储备土地效益的主要因素,认为在城市土地储备市场的建设中需要更加重视土地市场环境、地块周边基础设施以及收益分配机制等方面的完善,并结合南京江北新区未来发展以及有关国家级城市新区土地储备制度建设的经验,提出了推进南京江北新区储备土地效益提升的政策建议,主要是(1)创新储备制度,强化统筹管理。着重是:推进'规划—国土一体化'建设,加强规划、国土工作统筹;厘清各级土地储备机构的关系,建立'四区一城合一'的统一土地储备体制。(2)拓宽储备范畴,提升整体价值。主要是:全域全类别储备,推进以功能区为主导的'大储备';加强棕地治理,提升土地质量。(3)拓宽融资渠道,探索公私合作。重点在于:拓宽融资渠道,建立土地基金;引入社会资本,采用PPP模式进行土地综合性开发。(4)强化市场主导,坚持规划引导。关键在于:合理制定规划,实现土地价值最大化;遵循市场规律,结合已有条件进行多样化的出让。(5)加强配套建设,发挥品牌效应。提高土地一级开发水平,加强投资基础配套建设与格局优化;重项目包装和品牌效应,通过城市大事件营销来提升土地附加价值。