中国式教育现代化背景下大学内部治理文化重塑

重塑大学内部治理文化是实现高校治理体系和治理能力现代化的重要举措,也是在中国式教育治理现代化背景下针对大学内部文化治理的现存问题及未来路径提出的新要求,发起的新挑战。近年来,大学内部文化治理已成为教育治理的迫切议题,各高校内部频繁出现的文化冲突制约了高等教育治理现代化的速度和规模,阻碍了中国式教育治理现代化的突破和完善。因此,基于中国式教育治理现代化视角,针对各高校内部出现的文化治理问题,探讨大学内部治理文化重塑,旨在构建新型大学内部文化治理体系,为教育进步和民族复兴保驾护航。

学生组织参与现代大学内部治理的反思与重构

现代大学内部治理在二十世纪民主化浪潮的推动下发生了重大转变,以学生组织为代表的学生力量开始参与大学内部治理。高校学生的自治管理不仅成为新时期大学内部治理结构深化的新趋势,也是彰显现代大学善治宏愿的内在要求。我国高校内部治理主要依托于传统的行政性权力,在制度理念和组织建设上长期忽视学生组织的功能与价值。要推进我国大学内部治理结构的科学化与民主化,应当转变治理观念、重构高校制度、强化组织建设,提升学生组织在高校治理层级中的地位,吸纳学生力量进入大学内部治理结构。

大学内部治理体系现代化:理念、路径及内容

大学内部治理体系是相对于外部因素而言,是指在协商、互动、合作、共赢等理念的统领下,由治理的主体、机制、内容和效果等要素构成的有机的、整体的、动态的制度及其运行系统,其核心理念是共治、法治、善治。大学内部治理在路径选择上要实现由单边主导向多元共治转变、由法制向法治转变、由科层管制向人文善治转变,其体系内容包括治校理念的现代化、治理主体的多元化、治理机制的科学化、治理过程的法治化。

学生参与大学内部治理的现状及路径选择

随着高等教育改革的深入发展,积极主动让学生参与无疑是大学内部治理的必然选择。研究发现,中国学生参与大学内部治理有现实的法律基础和实践背景。以调查问卷和实地访谈为基础,掌握学生参与大学内部治理的现状,并从办学理念、法规制度、参与机制等视角分析其制约因素。推进现代大学制度建设,学生有效参与是基础,从转变大学教育理念、营造包容民主环境、推动大学法治进程、推进大学章程建设、健全完善参与机制五个方面探索学生参与的有效性。

大学内部治理改革存在的问题与发展趋势

构建和完善现代大学制度,完善大学治理结构,建立高校自我发展、自我管理、自我激励、自我约束相结合的管理和运行机制,是当前高等院校应遵循的理性逻辑和现实选择。当前大学内部治理存在着政治权力异化、行政权力泛化、学术权力虚化、民主权力弱化等问题,为了实现大学的可持续发展,大学内部治理改革必将走向大学自治、科学管理、依法治校、内部问责、民主管理。

生命论对机械论的检讨及其大学内部治理策略

大学内部治理存在机械论与生命论两种哲学。前者认为大学是一架外在的、逻辑的、结构的、按照一定规则运转的机器,其内部治理具有权力集中、等级观念、层次分类等特征;后者认为大学是一个内部冲动的、历史的、境遇的、绵延的生命系统。其内部治理应该呈现敞开生命、尊重个性、释放潜能等特征。生命论认为,绩效主义、分割主义、官本位主义等是机械论的主要意识形态,是导致大学生命缺席的根本原因。生命论的大学内部治理策略是:倡导大学是一个"学术森林"的生命论隐喻;无为与自治;去权与分权。

刍议大学章程对大学内部治理机制的规约与完善

大学章程与大学内部治理具有紧密联系,两者在合法性内涵上具有内在一致性,大学内部治理实践了大学章程的意旨。大学章程在大学内部治理过程中发生作用,主要体现在有效规约内部权力运行,完善内部治理结构,实现民主管理,促进大学更好发挥文化创造职能,集中彰显办学特色与促进精神传扬等方面。通过大学章程完善大学内部治理机制,应从形成目标管理机制、健全激励机制、建立约束机制、完善评价机制等维度实现机制创新。

大学去行政化的拐点:优化大学内部治理结构

随着大学组织的不断发展,事务越来越繁杂,组织的复杂性、结构的多元性促使大学组织机构出现了行政管理系统的行政权力。行政权力有利于促进作为大学核心工作的学术事务的有序运行,因而行政权力的存在是合理的,也是必需的,但行政权力却出现了泛化与异化的状况,从而导致了行政化。大学行政化违背了行政权力服务于学术权力、维护学术权力的正当性与权威性的宗旨,其解决之道在于优化与完善大学内部治理结构。具体来说,应营造行政服务学术的氛围,复归学术本位;以学术自由、大学自治原则为基准,建设现代大学制度;推进大学章程建设,构建大学内部治理结构的法律保障。

中国特色大学内部治理体系的协调与建构--基于完善内部权力运行制约和监督体系的视角

建设中国特色大学内部治理体系,是中国高等教育实现治理体系和治理能力现代化的基础。为破解我国大学内部治理体系面临的"权力困境",建立以高校内部权力运行制约和监督体系为支撑的权力协调机制,将是推进中国特色世界一流大学建设的有效途径。为此,以大学中党委权力、行政权力和学术权力等权力要素为核心,重构我国大学内部治理结构、优化权力运行的制度安排,并选择以"大学事务流"为串联和牵引,进而从认知、结构、机制和文化四个维度,构建以"三权三层三制约"为框架的中国特色大学内部治理体系。

现代大学内部制度建设之再审视——基于内涵、价值与路径的分析

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》有关精神要求我们重新审视现代大学内部制度建设的内涵、价值和路径。现代大学内部制度是大学内部管理与运行的规则体系,是凸显大学学术性本质并确定大学生存与发展规则体系的总和。现代大学内部制度建设的价值在于维护大学本质属性,彰显大学现代性和构建和谐大学校园,其路径在于激发大学学术活力,弘扬组织制度文化,协调学术权力与行政权力的关系,实行自下而上的变革以及构建科学合理的管理制度体系。

大学内部治理结构中完善党委领导的思考

大学内部治理结构是构建现代大学制度的核心内容,"党委领导"是中国特色现代大学制度建设的关键所在。党的基层委员会在大学内部经历了"平行融入"、"初步确定"、"极端领导"、"理性回归"、"协调保障"的流变过程。大学最终确立了"党委领导下的校长负责制"的治理结构。但领导主体、客体及制度环境的局限在一定程度上影响和制约着大学内部良好治理体系的构建。需要在"方向把握、制度设计、关系协调、氛围营造、监督保障"等方面有效跟进,为构建高效、有序运转的内部治理结构提供坚强的组织、制度和人才保障。

谈科研经费审计:基于大学内部审计实践的视角

从分析现行科研政策入手,梳理了科研经费禁止性规定的几种行为,在量化大学内部审计资源、总结科研经费审计实践基础上,提出了科研经费财务收支审计的重点是对严重违法问题的关注,其最低要求是通过审计使科研人员免于触及刑法。

大学内部治理结构性风险及其形成逻辑研究

在新时代高等教育改革发展进程中,完善内部治理是大学实现高质量、内涵式发展的重要前提。目前我国大学内部治理存在学术管理行政集权化、专职管理人员边缘化、内部制度建设滞后化、权力监督虚置化等结构性风险。这种结构性风险形成的主要原因是激烈竞争造成的效能至上,资源依赖造成的行为偏差、市场思维和传统观念的消极影响,权力扩张与控制缺失引发的道德风险。大学内部治理风险治理需要进一步在政府主导的外部治理上发力。政府应当强化对大学校级领导者的管理,创新制度机制,着力抓好校级领导选配、权力边界划定和办学绩效评估等关键事项,指导大学完善内部不同利益主体的利益表达和维护机制,从而推动大学形成自我管理、自我约束、自我完善、自我提升的良性机制。

历史制度主义视角下我国大学内部治理制度逻辑演进

借鉴历史制度主义视角,分析我国大学内部治理制度的变迁经历了国家控制的内部治理探索期(1949-1977年)、初步自主的内部管理建设期(1978-1997年)、法人治理的依法治校完善期(1998-2012年)、多元治理的多元共治建设期(2013年至今)等四个阶段。政治体制与政策、经济体制与环境、文化观念与认知、行动者等因素构成了影响制度变迁的深层结构,关键节点与路径依赖塑造了断续相接的制度变迁历程,制度变迁呈现出从国家控制到多元共治的演进逻辑。未来,应把握当前制度发展阶段特点,推动大学内部治理结构与运行机制的有序运转来构建大学善治格局,与外部治理制度协调推动现代大学治理制度的发展与完善。

论大学内部治理理念与社会主义核心价值观的契合

自由、平等与公正,是社会主义核心价值观的基本内容,也是大学内部治理的核心理念。自由是人类共同向往的价值追求,平等是维护和保障社会正义的基础与前提,公正是所有人拥有同等权力的内在要求。在大学内部治理中,自由之理念主要受到机械主义和绩效主义束缚,其解决方式是守静反思,突出"尊崇学者、教授治学"的管理服务理念;平等之理念主要受官僚主义和学缘结构同质化的影响,其解决方式是建构合理的内部制度或契约形式,协调好大学不同利益相关者的相互关系;公正之理念主要受规划性学术、官本位主义等外在于大学主体力量的侵蚀,其解决方式是着力构建利益平衡机制,保障教授的学术事务管理权利,以及大学主体的本有权利。

论大学内部绩效评价

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中关于建立现代大学制度部分明确提出"要完善目标管理和绩效管理机制"。美国政府在2006年出台的《高等教育行动计划》的纲领中指出,高等教育体系的基础要由"声誉为本"向"绩效为本"转变。作为大学绩效管理最核心的环节——大学内部绩效评价,不仅具有多方面的必要性,而且具有现实可行性。大学内部绩效评价应体现战略目标、多元适宜、全员参与、自我发展四个方面的发展原则。

教师参与大学内部治理:角色定位与制度反思

目前我国大学内部治理中最突出的问题为权力配置失衡,学术权力缺乏实质性的话语权。重塑现代大学理念,确立教师在校务治理决策中的权威地位,构建以学术权力为主导的大学内部治理结构,实行学术自由、民主管理、教授治校,是建设我国现代大学制度应持的价值取向。

完善大学内部治理结构应注意把握的几个问题

大学内部权力主体的角色与定位影响着大学内部治理结构。目前我国高校中存在政治权力与行政权力边界不清、行政权力与学术权力冲突、民主管理权力乏力等现象。要完善大学内部治理结构,就必须坚持党委领导下的校长负责制,在完善体制机制上做好文章,认真探索教授治学的体制机制,继续推进民主管理监督机制,大力构建权力保障机制。

政治文明视域下大学内部治理结构的完善

完善大学内部治理结构是现代大学制度建设的核心和基本任务,是提升大学核心竞争力和提高人才培养质量的战略需要,是高校政治文明建设的必然要求与有效路径。完善大学内部治理结构,关键在于科学配置大学内部的政治权力、行政权力、学术权力和民主监督权力,促进大学内部民主决策和管理机制的形成与完善。具体来说,必须以党内民主为主线,以学术自由、民主管理和依法治校为核心,通过坚持并完善党委领导,提高科学决策水平,优化高校政治意识形态;通过积极探索教授治学路径,加大民主管理力度,规范高校政治实践行为;通过推进依法治校,健全内部管理规范,完善高校政治法律制度。

基于有限理性的大学内部治理

信息不对称、权力不对等、利益不均衡、评价不统一要求大学内部治理必须遵循有限理性。大学内部治理的有限理性包含信息交换的有限性、权力行使的有限性、利益协调的有限性、评价标准的有限性。基于有限理性的大学内部治理必须实施阳光治理、开放治理、多元治理、有效治理。