大学内部规则创建的规制空间与治理效能

当前密集的大学内部规则创建提供了大学内部治理的制度基础,同时却又造成规则创建中心化、职能化和祛魅化等现象,影响着规则的治理效能。大学内部规则创建应借鉴规制空间理念,秉持全局考量、动态演化、规制体系的基本思路。面对大学组织与环境的不确定性,大学内部规则创建与运行要处理好确定性与不确定性、因果性与关联性、不确定性的误判与无视之间的关系。聚焦治理主体交互作用,通过大学内部规制的分散化实现多元主体的策略性互动。针对管理跨界和无边界组织的趋势,坚持大学内部规则创建的开放性,促使大学内部规则和内部治理迅速而富有创造性地适应环境的变化。

中国大学内部规则的科层模式与社会建制

内部规则创建是中国特色现代大学制度转化为治理效能的关键。当前外力推动的内部规则集中式创建呈现出科层模式趋向,导致大学内部组织化程度增强,制约制度优势向治理效能的转化。中国大学内部规则具有组织建制与社会建制二重性,应当在国家治理框架下凸显社会建制属性,同时通过组织建制实现内部规则的个性化和差异化。未来大学内部规则创建要在适当控制规则范畴的同时增强创建和执行规则的能力,综合考虑不同层面规则要素的特殊性以选择合适的规则创建切入点,统筹优化规则所涉管理与决策活动的数量与规则执行效果的可监控性,建立起大学内部规则的动态演变机制,以达成大学内部规则的治理效能。

大学内部规则创建的制度困境与策略选择

随着大学章程的实施以及大学内部规章制度的废、改、释、立,我国大学内部规则创建进入了一个新的阶段。但目前我国大学内部规则的议题启动、形成过程和最终文本在前瞻性、针对性、操作性、关联性和文化性等方面尚存在一些问题,这主要是由大学内部规则创建中的利益博弈、路径依赖和文化缺失所造成的。因此,大学内部规则创建要坚持问题导向,融入大学治理体系和治理能力现代化建设,形成制度性和规范性合力,彰显大学精神与大学文化,促进良法与善治的有机结合。