民初《大总统选举法》出台的条件与原因初探

袁世凯为了巩固既得利益,急于登上正式大总统宝座,是《大总统选举法》出台的根本原因;以孙中山为代表的资产阶级革命党人,力量不断遭到削弱,是《大总统选举法》出台的前提条件;袁世凯操纵国会党争,促使国会通过先举总统后定宪法的议案,是《大总统选举法》出台的直接原因;社会各界的推动,是《大总统选举法》出台的社会条件;西方国家的要挟,是《大总统选举法》出台的外部原因。

对抗与博弈：张耀曾与《大总统选举法》

民国初年,一批以实现民族独立国家富强为己任的政治精英拉开宪政救国的序幕,其中张耀曾便是杰出代表。第一届国会期间,他围绕《大总统选举法》的选举方法和大总统职权展开激烈争论,然而在袁世凯强力干涉之下,宪政理想轰然坍塌。民初的宪政虽以失败而告终,但留给后人的启示是久远的。

试论民国初年的总统选举制度

在对民国初年总统选举制度的确立经过、基本内容及其运行情况进行介绍的基础上,提出民初总统选举制度的许多内容虽然值得肯定,但从根本上说,民初总统选举制度的确立是袁世凯为了早日成为正式大总统而操纵国会的结果。民初总统选举,实际运行与制度规定严重脱节。

民国总统、副总统缺位问题

总统问题是民国政治史上一个重要问题,从1912年中华民国成立到1928年北洋政府灭亡,先后任总统的为孙中山、袁世凯、黎元洪、冯国璋、徐世昌、曹锟。每届总统的选举都引起军阀派系之间的激烈地斗争。除了总统外,还设有副总统一人,以便总统缺位时由副总统继任,或是总统因故不能执行职务时,由副总统代理。1913年,袁世凯公布的《大总统选举法》第七条规定:“副总统之选举,依选举大总统之规定,与大总统选举同时行之。”(1)民国前三位总统都有副总统,冯同璋之后无副总统、1924年,贿赂总统曹锟下台后,北洋政府出现了更奇怪的现象,竟然连名义上的总统也没有了。本文通过对当时形势和政情的分析,对北洋军阀时期副总统、总统缺位问题作一次探讨。

民国初年副总统的建制及其论争

1911年公布的《临时政府组织大纲》中并未设立副总统,其后制定《临时约法》时为安置首义元勋黎元洪而设此职务。正式国会告成后,宪法起草委员会仍遵循前议,认为副总统有设置之必要,但副总统接任总统之方法却被草率表决为代理制。此时恰逢二次革命失败,国会中国民党势力大减,“先选后宪”遂成不可避免之事实。在《大总统选举法》急于出台的情况下,国会各党出于自身利益考量,私下协商数次后竟又推翻前议,改代理制为继承制。纵观副总统建制的整个过程,无论是南京临时政府时期抑或北京政府时期,副总统的设置均只是从政治着眼,忽视了宪制框架自身的合理性。

袁世凯与民初国会

一 问题的提出 1912年2月13日(即清帝退位次日),袁世凯信誓旦旦地公开宣布说:“共和为最良国体,世界所公认,今由帝政一跃而跻及之,实诸公累年之心血,亦民国无疆之幸福。大清皇帝既明诏辞位——业经袁世凯署名——则宣布之日,为帝政之终局,即民国之始基。从此努力进行,务令达到圆满地位,永不使君主政体再行于中国。”就在这一承诺的前提下,2月15日,这位清朝的总理大臣经南京临时参议院选举而当选中华民国临时大总统,并于3月10日正式就职。

袁世凯做皇帝的传统说法辨误

1982年《近代史研究》第1期发表《袁世凯做皇帝天数的订正》,翌年该刊第1期又发表了《袁世凯做皇帝还是八十三天》,这两篇文章就袁世凯做皇帝的天数问题作了探讨。前文认为“102天说”和“82天说”“皆可成立”但“以第一说为宜”;后文认为“82天说”“不能成立”,“83天说”“并无错误”,并赞赏一些史家“称袁做了多少天‘皇帝梦’的说法”。此后,这类问题似乎无人再提,好象“袁世凯做了83天皇帝”(或称“袁世凯做了83天的皇帝梦”)已成定论,然而不竟如此,特陈拙见以求方家教正。

袁世凯称帝

1912年3月，袁世凯凭借北洋势力和帝国主义的支持，并以制造“兵变”定都北京，夺得中华民国临时大总统的职位，建立起地主、买办阶级联合专政的北洋军阀政权。之后，袁世凯在帝国主义和国内反动派的支持下，极力推行专制独裁统治。1913年4月，召开中华民国第一届正式国会。10月，宪法会议通过《大总统选举法》。