“大气十条”政策的实施对企业全要素生产率的影响研究

高质量发展背景下,环境规制如何实现经济增效与环境治理共赢备受关注。本文以《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”政策)———2013年开始实施的命令型环境规制的实施作为准自然实验,检验环境政策的经济效应,采用渐进双重差分法检验空气污染治理政策对企业全要素生产率的影响。研究发现:(1)“大气十条”政策实施对企业全要素生产率具有显著的提升作用,但该政策效应逐渐减弱,不具备长期性;(2)异质性分析表明,该政策对企业全要素生产率的影响存在异质性,非国有企业、年轻企业、环境规制强度低的地区、财政压力大的地区对“大气十条”政策的实施更为敏感;(3)机制分析表明,该政策通过提高创新能力、改善资本配置效率等路径对企业生产率产生正向拉动作用。本文对于解读中国命令型环境规制实施后的政府行为、企业决策具有参考价值,丰富了该类政策的理论研究和经验证据,为进一步推行和优化命令型环境规制、进一步完善大气污染防治政策具有重要政策启示。

“大气十条”政策如何重塑中心-外围产业空间布局?

“大气十条”政策是改善空气质量、重塑产业空间布局的重要抓手。选取2005—2019年211个地级市面板数据,运用双重差分模型和空间杜宾双重差分模型进行研究。结果表明:对于以试点地区为代表的中心地区,“大气十条”政策既是抑制生产性企业进入的阻力,也是促进生产性服务企业进入的动力,且高铁开通和本土市场规模起到显著的调节作用。“大气十条”政策对外围地区的生产性企业进入和生产性服务企业进入产生显著的空间溢出效应,并呈现出随地理阈值上升抑制→促进→抑制→无影响的空间衰减特征。进一步地,生产性企业和生产性服务企业区位选址变化,形成中心“主服务、辅生产”和外围“主生产、辅服务”的产业空间布局,及形成明显的区域产业协同集聚差异。该研究为“大气十条”政策提供新的证据,也为地区内优化产业结构和地区间产业分工提供了新的政策启示。

“大气十条”实施以来新疆环境空气质量特点分析

基于2013~2020年新疆14个地(州、市)环境空气质量实时监测数据,评价新疆环境空气质量变化规律。结果表明:“大气十条”实施以来新疆环境空气质量明显改善,除O_(3)外颗粒物(PM_(10)、PM_(2.5))、SO_(2)、NO_(2)、CO浓度均呈下降趋势;颗粒污染物是影响新疆环境空气质量的首要污染物,颗粒物浓度呈现“南高北低”的特点,南疆PM_(10)浓度是北疆的1.9倍,PM_(2.5)浓度是北疆的1.2倍;影响乌鲁木齐市环境空气质量的主要指标是PM_(2.5)、PM_(10)和O_(3),颗粒物冬季浓度最高,O_(3)夏季浓度最高,一天当中CO浓度峰值出现在15:00~17:00,PM_(2.5)、PM_(10)、SO_(2)、NO_(2)浓度峰值出现在15:00~17:00,O_(3)浓度峰值出现在15:00~19:00。

空气污染治理与公众健康--来自“大气十条”政策的证据

为探究《大气污染防治行动计划》(以下简称"大气十条")的健康效应,本文基于中国健康与营养调查(CHNS)数据及省级面板数据,利用基于多项Logit模型的双重差分法(Logit-DID),从微观与宏观两个维度考察"大气十条"政策的健康改善效应及其传导机制,并进一步通过异质性分析探讨环境健康不平等的内在原因。研究发现:"大气十条"实施带来显著的健康效应,该政策不仅能有效控制与空气污染高度相关疾病的发病率和死亡占比,还能够间接降低受空气污染影响较小的疾病病情。其作用机理主要通过控制PM2.5浓度改善公众健康,同时该政策对二氧化硫(SO2)、氮氧化物、烟(粉)尘等其他污染物浓度的下降起到了协同作用。进一步分析显示环境福利不公平的现象依然存在,"大气十条"政策显著降低了疾病高发人群的发病率,且对女性、城镇居民和低、高年龄段等疾病高发人群的健康影响更显著。本文为政府构建环境健康公平发展路径,推进"健康中国"战略提供了经验证据和政策借鉴。

环境规制与企业绿色创新——基于“大气十条”政策的实证研究

本文以“大气十条”政策为例,使用双重差分法和机器学习方法来探讨命令控制型环境规制工具对企业绿色创新水平的影响。基于2007—2017年上市公司绿色专利数据,双重差分法的回归结果显示,“大气十条”政策的实施对企业绿色专利总水平、绿色发明专利水平和绿色实用专利水平均有显著的促进作用;在采用PSM-DID、面板Tobit等方法进行一系列稳健性检验后,该结论依然成立。文中进一步采用广义随机森林模型中因果森林进行异质性分析。在构建森林的过程中发现,企业规模和企业性质是影响绿色创新最重要的两个分裂变量。通过因果森林对连续变量企业规模的异质性分析发现,在“大气十条”政策的影响下,企业规模与绿色专利总水平、绿色实用专利水平先呈“倒U型”关系再呈“U型”关系,与绿色发明专利水平呈“倒U型”关系。这一结果表明,在进行绿色实用专利研发上,小企业和大企业各自发挥了自身的比较优势;在进行绿色发明专利研发上,规模较大的企业激励相对不足。进一步分析表明,为了提高绿色创新水平,企业会加大研发资金和人员的投入,绿色创新的实现可以降低企业的单位排污成本、提高企业的竞争力。本文的研究结果为“波特假说”提供了新的经验证据,为推动我国绿色创新发展提供富有针对性实证参考。

《大气十条》对环评的新要求和新思路

当前,我国大气污染形势依旧严峻。为切实改善空气质量,国务院发布了《大气污染防治行动计划》。结合《大气污染防治行动计划》对环评提出的战略性新要求,需要进一步从多方面创新环评思路,重点从源头环境准入入手,以环境影响评价为重要抓手,强化对大气污染源的源头预防。

大气十条期间武汉市环境空气质量变化分析

本文基于《武汉市改善空气质量行动计划(2013-2017年)》提出的改善空气质量目标,对"大气十条"期间武汉市空气质量改善效果进行评估,并对武汉市空气污染特征进行分析,提出对策建议。

“大气十条”实施后大气污染协同治理政策的量化研究

针对大气污染问题,2013年国务院颁布了《大气污染防治行动计划》,从更高层次上实施国家及区域层面的大气污染协同治理战略。区域联合防控及协同治理是当前情况下治理好大气污染的必然选择,但是尚未形成完整的体系。收集整理了100篇大气污染协同治理相关政策文件,构建了政策工具量化的二维分析框架,探讨了当前对大气污染协同治理的政策工具使用情况,并针对性地提出了强化命令型政策工具、弥补能力型建设工具、完善奖惩福利机制、完善监督监测预警系统等一系列政策建议。

《大气十条》实行后中国空气质量状况及成因简析

时至今日,中国民众依然对2013年年初的雾霾记忆犹新。当时,北京、河北等地遭遇了持续雾霾,多地空气质量指数“爆表”,部分监测点位PM2.5小时浓度最大值高达1000微克/立方米。华北、黄淮、华东、华南北部等地出现持续20多天的雾霾。雾霾污染大面积扩散,并成为一种常态,每年几乎按照同样的路径和方式在中国大陆地区出现,对人民群众身体健康和经济社会发展造成了极大影响。

天津“大气十条”实施期间污染物减排研究

通过梳理天津市历年来实施的大气污染防治措施,分析常规污染物的减排情况。结果表明,天津市“大气十条”实施期间,PM2.5的减排比例为50.7%,PM10的减排比例为52.3%,SO2的减排比例为75.1%,NOx的减排比例为48.5%,CO的减排比例为44.8%,VOCs的减排比例为31.6%;控化石燃料固定燃烧和控工艺污染减排效益最大,两项污染防治措施的减排效益占比基本在70%以上;从减排效益的年份来看,2014年和2015年的综合减排效益要略大于2016年和2017年。

保卫蓝天:三个“大气十条”的历史使命

北京的张小姐家,一台室内空气净化器缩在角落里,落满了灰尘。这是十年前张小姐花高价买的,没用几次就闲置了。“想转手卖了,但是当时家家必备,现在已经没人买这种室内空气净化器了。”张小姐说。近日,国务院印发《空气质量持续改善行动计划》。

“大气十条”政策的节能降碳效果评估与创新中介效应

为评估《大气污染防治行动计划》(“大气十条”政策)的节能降碳效果与作用机制,在测度2003~2017年281个地级和以上城市单位地区生产总值能耗和CO_(2)排放量的基础上,运用双重差分模型探究了“大气十条”政策对节能降碳的影响、创新中介效应和城市异质性.结果表明:(1)“大气十条”政策促进全样本城市能耗强度显著下降17.60%,碳排放强度显著下降19.99%,在通过平行趋势检验、克服内生性和安慰剂、动态时间窗和反事实、三重差分和PSM-DID估计等一系列稳健性检验基础上,上述结论依然成立.(2)机制分析表明,“大气十条”政策通过绿色发明型专利为载体的直接创新中介效应实现节能降碳效果,创新引致的产业结构升级效应的间接创新中介效应实现节能效果.(3)异质性分析表明,“大气十条”政策对煤炭消费大省的节能降碳幅度分别大于非煤炭消费大省0.86%和3.25%;对老工业基地城市的降碳幅度大于非老工业基地36.43%,但节能效果小于非老工业基地8.93%;对非资源型城市的节能降碳幅度分别大于资源型城市31.30%和74.95%.(4)结果显示,须强化煤炭消费大省、老工业基地城市和资源型城市等重点地区的创新投入和产业结构升级力度,以充分发挥“大气十条”政策的节能降碳效果.

“大气十条”政策的实施对空气质量的影响

为改善中国的空气污染状况,特别是减少北方地区供暖季节的雾霾天气,国务院于2013年提出了治理空气污染问题的"大气十条"政策。本文利用258个地级市的数据,对"大气十条"政策的实施是否有助于减轻北方地区冬季供暖对其空气污染的影响进行了研究。结果显示:在控制了地区层面因素、秸秆燃烧点、其他能源使用量、各种气象条件、节假日因素以及各种固定效应后,冬季供暖确实显著加重了北方地区的空气污染。相对于南方地区,实施"大气十条"政策显著减轻了北方地区冬季空气污染程度,但是这一作用仅在供暖季节显现,这说明"大气十条"政策主要是通过与供暖相关的机制改善了北方地区冬季的空气质量。本文进一步设置"煤改气"指标,发现"煤改气"虽然可以改善北方地区冬季空气质量,但是通过测算可知其使用成本远远高于燃煤供热。更进一步地,本文将发电用煤作为清洁用煤的代理变量,发现清洁用煤的增加并不会导致空气质量的恶化。因此,如果用先进燃煤锅炉集中供热,减少散煤和燃煤小锅炉,将有效改善北方地区冬季空气质量,而且更加符合中国"富煤、少油、缺气"的现实资源禀赋状况,长期看有利于国家能源安全。

“大气十条”实施对2013—2017年大气气溶胶⁃辐射相互作用的影响

为应对严重的大气污染问题,我国于2013年颁布并实施了严格的《大气污染防治行动计划》(“大气十条”).本研究利用在线耦合的区域大气化学传输模型WRF⁃Chem进行数值模拟,研究了2013—2017年“大气十条”实施期间大气气溶胶⁃辐射相互作用(Aerosol⁃Radiation Interaction,ARI)强度的变化及其对空气质量的影响,并量化分析了排放和气象条件变化对气溶胶⁃辐射相互作用强度变化和空气质量改善的相对贡献.研究发现,“大气十条”实施后ARI对PM_(2.5)质量浓度的增强效应明显减弱,ARI效应的减弱导致2017年全国平均PM_(2.5)浓度相较2013年下降了2.7μg·m^(-3),占PM_(2.5)浓度总降幅的9.1%.在这一过程中污染减排起了主导作用,约占ARI效应减弱导致全国平均PM_(2.5)浓度下降的88%,气象条件变化的贡献约占12%.在季节尺度上,冬季ARI效应减弱最为明显,使得2017年冬季全国月平均PM_(2.5)浓度同比2013年下降了12.1%.在区域尺度上,ARI效应的减弱对京津冀区域PM_(2.5)浓度的影响最为显著,使得2017年该区域平均PM_(2.5)浓度相较2013年下降了2.8μg·m^(-3),占该区域PM_(2.5)浓度总降幅的9.9%.2013—2017年,ARI效应对京津冀区域冬季重污染天气的影响程度也明显降低.以2013年1月和2017年1月为例,ARI效应使得这两个月内强霾事件期间区域日平均PM_(2.5)浓度峰值分别增加了47.6μg·m^(-3)和33.7μg·m^(-3).研究表明“大气十条”实施后ARI对PM_(2.5)质量浓度的增强效应明显减弱,从而进一步推动了全国及重点区域PM_(2.5)浓度的下降,带来了额外的空气质量改善效益.

命令型环境规制能否推动企业研发创新活动?——以“大气十条”为例

研究环境规制对企业研发创新活动的影响对于更好地实现中国环境和经济的双赢具有重要的意义。本文以被称为史上最严格的命令型环境规制(大气污染防治行动计划的通知(“大气十条”))为例,结合中国2011—2017年的微观企业数据,采用双重差分以及三重差分方法系统考察了命令型环境规制对企业创新活动的影响。研究发现:不管是2011—2015年的整体效应还是2014—2017年逐年的动态效应,“大气十条”对企业研发创新活动都没有显著的推动作用,该结论经过一系列的稳健性检验后依然成立。进一步的机制分析可知,政府虽然加大了对“大气十条”的财政支持,但由于政策实施时间、短力度大,许多企业反而倾向于缴纳排污费或者减产来应对,并且企业不进行研发创新也可以维持自身的资产收益率。

“大气污染物和温室气体协同控制”政策的实施效果研究

推动减污降碳协同增效是深入打好污染防治攻坚战,实现碳达峰的必然要求。将《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》视为一个连贯政策,运用渐进双重差分法探究了于2015和2018年提出的“大气污染物和温室气体协同控制”政策实施效果。研究表明:“大气污染物和温室气体协同控制”政策显著提高了“SO_(2)-CO_(2)”排放强度协同度和“PM-CO_(2)”排放量(强度)协同度,但该政策对“SO_(2)-CO_(2)”排放量协同度无显著影响。机制分析表明,提升政府监管水平、弱化政企关系以及增强企业绿色创新是政策的主要传导机制。异质性分析表明,政策效果在不同能耗水平的城市中具有显著差异,比起高污染上市公司,高耗能中小企业在污染物和CO_(2)的协同减排措施上仍存在较大改善空间。研究结论对我国优化“持续深入打好蓝天保卫战”相关政策提供启示。

以空气质量达标管理为核心的大气污染防治工作机制选择

面对严峻的大气污染防治形势,国务院《大气污染防治行动计划》(简称国家"大气十条")明确了到2017年大气污染防治的阶段性目标。在借鉴国外有关空气质量达标管理经验的基础上,提出组织实施"大气十条",需要以空气质量持续改善为目标,围绕空气质量达标管理这条主线,完善配套的政策、法规、标准、技术以及评估、考核等一系列方法和制度体系。

《大气污染防治行动计划》实施效果评估:双重差分法

《大气污染防治行动计划》被认为是史上最严格的一项空气污染治理政策。主要目标是控制区域PM 2.5和PM 10等污染物的排放量,明确规定了全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,该政策始于2013年9月,于2017年底结束。为了科学检验《大气十条》的政策影响效应,选取该政策执行期间(2013—2017年)的125个地级及以上城市,包括72个处理组和53个控制组进行准自然试验,运用双重差分法检验该政策对控制主要空气污染物PM 2.5、PM 10、SO 2、NO 2、CO和O 3月均排放量的影响,并运用平行趋势检验、反事实检验等方法进行了稳健性检验。描述性统计结果显示:PM 2.5、PM 10、SO 2、NO 2和CO的月均排放量都得到了显著降低,其中PM 2.5和PM 10的降幅分别是36.33%和31.87%。京津冀、长三角、珠三角等区域PM 2.5浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%,三大区域PM 10的降幅分别为38.3%、31.1%、21.9%,其中,北京市PM 2.5月均浓度为57.33μg/m^3。但是O 3的排放量下降效果不显著,其含量不降反增,成为我国空气质量新的威胁。回归结果说明,该政策对试点城市大气中PM 2.5、PM 10、SO 2、NO 2和CO的排放量下降产生了显著影响,在1%显著性水平上,月均浓度分别下降685.14%、650.72%、479.05%、359.55%和7.06%。因此,总体上可以认为该项政策已经达标完成,控制了主要空气污染物的排放量。但是分解不同污染物、分区域或者是具体到不同城市的空气质量绝对值仍未达到国家控制标准。最后提出执行科学精细的空气质量监督管理制度和空气污染治理的长效政策等建议。

成渝地区《大气污染防治行动计划》实施的成本效益评估

本文基于大气污染导致的疾病负担模型和投入产出模型,利用成渝地区环境统计基表以及《大气污染防治行动计划》(以下简称“大气十条”)自查报告的详细数据,对成渝地区“大气十条”实施的大气污染治理成本、健康效益和社会经济影响进行全面评估,得出如下结论:①成渝地区“大气十条”实施的环境健康效益大于其治理成本,成渝地区“大气十条”实施成本为376.3亿元,环境健康效益为670亿元,环境健康效益比实施成本高78%。②重点工业行业是成渝地区“大气十条”治理的重点,其治理成本为309.3亿元;其次是机动车治理成本,为50.1亿元。③成渝地区“大气十条”实施的环保投资为746亿元,对GDP拉动效应为1004.7亿元,增加就业5.24万人,有一定的社会经济拉动效益。④成渝地区PM2.5降低1μg/m3需花费8.2亿元,其中,四川省PM2.5降低1μg/m3成本为10.4亿元,重庆市为6.0亿元。

“大气国十条”实施以来京津冀PM2.5控制效果评估报告

2013年9月13日,国务院颁布了《大气污染防治行动计划》(简称"大气国十条"),提出了京津冀地区2017年PM2.5浓度比2012年下降25%,北京市PM2.5年均浓度控制在60μg/m3左右的目标。"大气国十条"实施以来,北京、天津和河北相继出台了对应的行动计划,分别从"控煤"、"控车"、"控尘"、"控工业污染"和"控新建项目污染"等方面部署了防治措施。中科院"大气灰霾追因与控制"研究团队从观测和模拟的角度对该区域控制措施的实际效果开展了评估,以期为后续防治措施的制定提供参考。与2013年相比,京津冀2014年SO2和NO2大气平均浓度下降约20%,PM2.5大气平均浓度下降约10%;其中河北SO2、NO2和PM2.5的下降幅度最显著。上述污染物浓度在冬季比夏季降低更显著。与2013年冬季相比,京津冀2014年冬季PM2.5中硫酸盐的比例略有下降,硝酸盐的比例略有增加。模式模拟表明,2013年和2014年该区域气象场无明显变化,由于控制措施的实施导致污染物排放清单的变化,进而导致2014年冬季京津冀PM2.5浓度下降,但对夏季PM2.5浓度无有利影响,并存在臭氧污染的潜在风险,与观测结果吻合。在实施京津冀大气污染联防联控过程中,控制重点应向河北倾斜。