2013-2014年《大气污染防治行动计划》实施效果及对策建议

2013年9月10日国务院颁布了《大气污染防治行动计划》（下称《行动计划》）.为研究《行动计划》颁布前后我国不同地区大气污染状况变化及其防治措施效果,通过分析2013—2014年＂中国大气气溶胶研究网络（CARE-China）＂36个监测站点ρ（PM（2.5））,结合同期环境保护部公布的74个重点城市大气主要污染物浓度数据和OMI卫星数据,分析了我国不同地区ρ（PM（2.5））变化及其原因;同时,以北京为例,分析了不同粒径段中颗粒物质量浓度变化的原因.结果表明：1京津冀及其周边、长三角、珠三角、西南、成渝、西北、华中、关中和东北9个地区ρ（PM（2.5））年均值下降了1.1-16.3μg/m3.其中,京津冀及其周边、长三角、珠三角、成渝和关中地区降幅均超过10.0%,分别为10.2%、10.7%、11.6%、16.9%和20.8%.2不同地区ρ（NO2）和ρ（SO2）年均值变化基本一致,近地面ρ（NO2）年均值在京津冀及其周边、珠三角、西南、成渝和华中等地区降幅在3.0%-9.2%之间,但是华北平原地区NO2柱浓度下降明显,降幅在10.0%-20.0%之间.3北京地区ρ（PM1）和ρ（PM（2.5））年均值分别下降了5.7和0.2μg/m3,并且ρ（NO3-）和ρ（SO42-）年均值在PM1和PM（2.5）中均有所下降,但ρ（PM1-2.5）与其ρ（NH4＋）年均值升幅分别为27.9%和16.2%.因此,京津冀及其周边地区在防治措施实施过程中,在控制高架点源与实施脱硝措施等情况下,应逐步加强近地面面源和线源的控制力度;在实施SO2和NOx减排措施的同时,还需要重视机动车三元催化过程和燃煤电厂脱硫脱硝过程中可能导致的NH3排放问题.

《大气污染防治行动计划》实施对经济与环境的潜在影响

基于全产业链视角,采用资源环境投入产出模型,定量化模拟了在现有产业技术条件下国家《大气污染防治行动计划》(下称《计划》项目)实施对社会经济和资源环境的潜在影响.结果表明,《计划》项目实施:1将拉动我国GDP累计增加20 570×108元,非农就业岗位累计增加260×104个,起到刺激经济发展、促进社会就业等作用;2将直接带动环保装备制造、建筑安装、综合技术服务、锅炉技术改造以及新能源汽车等相关行业的发展,同时通过产业链关联间接带动金属冶炼压延加工业,化学工业(不含塑料和橡胶,下同),非金属矿物制品业,电力、热力的生产和供应业等传统高耗能、高污染产业的发展;3将累计新增SO2、NOx、烟粉尘排放量分别为121.3×104、96.0×104和60.7×104t,年均新增排放量相当于预期减排能力的3.8%、2.2%、2.2%,主要集中于电力、热力的生产和供应业,金属冶炼压延加工业,非金属矿物制品业,化学工业以及石油加工炼焦核燃料加工业等5个行业;4将累计新增煤炭、水资源消耗量分别为1.6×108和108.2×108t,二者的年均新增消耗量相当于2010年消耗量的1.05%和0.36%,主要集中于电力、热力的生产和供应业及金属冶炼压延加工业.未来应加快环保产业发展,不断优化产业结构,进一步提高火电、钢铁等国民经济基础性行业污染治理效率和资源使用效率,从产品供给角度减少大气治理活动对环境的影响.

重点区域大气污染防治行动计划实施的社会经济影响对比

基于2007年中国投入产出表建立了包含产业内部关联波及效应和居民消费诱发效应的投入产出宏观闭模型.在此基础上测算大气污染防治行动计划(以下简称"计划")完全实施所需投资对京津冀、长三角、珠三角三大重点区域GDP、就业的正负效应及重点区域不同行业的影响,并对不同地区社会经济影响结果进行了比较分析.结果表明:在五年期间项目实施将拉动京津冀地区GDP增加35.66×10~8元,增加就业岗位约40 808个;拉动长三角地区GDP增长2 782.03×10~8元,增加就业岗位约238285个;拉动珠三角地区GDP增长852.85×10~8元,增加就业岗位约74 758个.在短期(2013—2017年)内,长三角地区所获总收益远大于珠三角与京津冀地区.从行业影响看,三大地区实施"计划"后受益的行业主要集中于交通运输设备制造业、通用与专用设备制造业等与"计划"直接关联的行业.京津冀与长三角地区服务业所获得的直接效益远大于珠三角地区,侧面反映出珠三角地区服务业水平要整体高于长三角及京津冀地区;而珠三角和长三角地区因对交通行业投资较大,故交通运输设备制造业所获得的经济效益也要远大于京津冀地区.研究显示,不同地区投资所获的效益受到当地产业结构的影响,在未来产业发展中,京津冀地区应大力发展第三产业,对金属冶炼及压延加工业应多考虑产业结构升级优化;长三角及珠三角地区应鼓励发展新能源汽车、环保装备制造等行业.

实施《大气污染防治行动计划》:向PM_(2.5)宣战

新一届政府于2013年9月发布了《大气污染防治行动计划》,针对不同区域提出了PM2.5浓度降低的5年目标,并配套出台了一系列政策措施。本文梳理了《大气污染防治行动计划》出台后政府采取的主要行动和措施,提出了进一步加强大气污染防治工作、落实《大气污染防治行动计划》的主要建议。

《大气污染防治行动计划》实施环境效果模拟

本研究利用2010年污染源普查数据和MEIC排放清单建立全国大气污染物高时空分辨率排放清单,在此基础上利用2012年环境统计数据对其进行修订建立2012年全国大气污染物高时空分辨率排放清单;结合《大气污染防治行动计划》(以下简称《计划》)研究工作,测算了《计划》实施后在污染源综合治理、落后产能淘汰、能源结构调整方面对SO2、NOx、颗粒物、VOCs的减排量,同时对污染物新增量进行了预测,建立了《计划》实施后全国大气污染物高时空分辨率排放清单;利用CMAQ空气质量模型模拟分析了《计划》实施的空气质量改善效果。结果表明:《计划》实施后,将可以减少641万吨SO2、859万吨NOx、547万吨颗粒物(不含扬尘污染控制)、627万吨VOCs,全国、京津冀、长三角及珠三角区域PM2.5年均浓度将分别比2012年下降22.08%、33.99%、23.98%、24.04%。如果《计划》要求全部落实,可以实现空气质量改善目标。

贯彻《大气污染防治行动计划》力促环境空气质量改善

我国政府审时度势,近日制定和出台《大气污染防治行动计划》,表明我国政府治理大气环境污染、改善民生的决心,同时也标志着我国大气环境管理进入新的历史性转折时期。本文在阐述《行动计划》的总体要求、奋斗目标和具体目标以及十大具体措施基础上,揭示了其主要关键突破点和确保政策落实的重要保障措施。

《大气污染防治行动计划》实施的投融资需求及影响评估

当前我国大气污染形势严峻,严重损害人民群众身体健康,影响社会和谐稳定。为切实改善空气质量,国务院于2013年9月印发了《大气污染防治行动计划》(简称《行动计划》)。本研究测算了实施该行动计划所需投入资金,并定量评估了可能给中国带来的社会、经济、健康等影响。结果表明,《大气污染防治行动计划》直接投资共计需要资金约1.84万亿元,其中优化能源结构、移动源污染防治、工业企业污染治理、面源污染治理的投资需求约分别为2844亿元、14 067.66亿元、915.44亿元和615.72亿元;2017年全国因实施《大气污染防治行动计划》而减少的慢性死亡人数平均约为11.06万人,占人口总数的0.15‰,各地损失寿命年限均有所下降,即寿命有延长趋势;带来的社会经济影响为正效应,在2013—2017年,计划的实施将拉动我国GDP增长约20 403.01亿元,增加就业岗位约291.13万个。本研究对政策评估研究及未来大气污染治理发展方向具有重要参考价值。

京津冀地区《大气污染防治行动计划》投资需求分析

京津冀地区是中国大气污染防治的重点区域,《大气污染防治行动计划》(以下简称《计划》)对京津冀地区的大气污染减排工作提出了巨大挑战。在对京津冀地区典型行业企业和政府有关部门实地调研的基础上,结合京津冀实施《计划》的投资需求核算方法体系,对京津冀地区实施《计划》所需的投资需求进行了测算,并对现有的投融资进展状况进行了评估。结果表明,京津冀地区实施《计划》直接投资共计需要2 490.29亿元。其中,能源结构优化、移动源污染防治、工业企业污染防治的投资需求分别为636.55亿、769.14亿、1 084.60亿元。从京津冀地区投融资实施进展来看,尚存在已有投资严重不足、融资渠道偏窄、过度依赖政府财政投入等问题,建议京津冀地区加大投入水平,加快完善投融资机制,并根据投资需求制定更为清晰的投融资路线图。

河北省大气污染防治行动计划实施方案政策效果评估——基于DID模型的实证分析

公共政策是政府依据特定时期的目标,出台的一系列政策的总称。政策执行作为目标转换为现实的唯一途径,作为检验政策正确与否的唯一标准,其意义和作用尤为重大而深远。2013年以来河北省大气污染,为了治理空气污染,河北省出台了《大气污染防治行动计划实施方案》,本文以该政策为对象,通过实证分析政策执行效果。基于实证结果,本文提出河北省应合理调整落后产能、改变能源结构,加强对企业的督促与引导。

我国大气污染防治行动计划的有效性检验与评价——基于会计实证方法角度

文章以我国74个地级市2013—2016年PM2.5年均浓度数据及相关经济数据为样本,采用会计实证方法对我国大气污染防治行动计划的效果进行了研究。结果表明,大气污染防治行动计划起到了改善空气质量的效果。进一步研究发现,重工业城市、环保资金充裕地区与省会城市的大气污染防治行动计划效应更佳。

《大气污染防治行动计划》实施效果评估:双重差分法

《大气污染防治行动计划》被认为是史上最严格的一项空气污染治理政策。主要目标是控制区域PM 2.5和PM 10等污染物的排放量,明确规定了全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,该政策始于2013年9月,于2017年底结束。为了科学检验《大气十条》的政策影响效应,选取该政策执行期间(2013—2017年)的125个地级及以上城市,包括72个处理组和53个控制组进行准自然试验,运用双重差分法检验该政策对控制主要空气污染物PM 2.5、PM 10、SO 2、NO 2、CO和O 3月均排放量的影响,并运用平行趋势检验、反事实检验等方法进行了稳健性检验。描述性统计结果显示:PM 2.5、PM 10、SO 2、NO 2和CO的月均排放量都得到了显著降低,其中PM 2.5和PM 10的降幅分别是36.33%和31.87%。京津冀、长三角、珠三角等区域PM 2.5浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%,三大区域PM 10的降幅分别为38.3%、31.1%、21.9%,其中,北京市PM 2.5月均浓度为57.33μg/m^3。但是O 3的排放量下降效果不显著,其含量不降反增,成为我国空气质量新的威胁。回归结果说明,该政策对试点城市大气中PM 2.5、PM 10、SO 2、NO 2和CO的排放量下降产生了显著影响,在1%显著性水平上,月均浓度分别下降685.14%、650.72%、479.05%、359.55%和7.06%。因此,总体上可以认为该项政策已经达标完成,控制了主要空气污染物的排放量。但是分解不同污染物、分区域或者是具体到不同城市的空气质量绝对值仍未达到国家控制标准。最后提出执行科学精细的空气质量监督管理制度和空气污染治理的长效政策等建议。

基于黑龙江省大气污染防治行动计划的温室气体减排核算

基于黑龙江省《大气污染防治行动计划》的相关内容,结合黑龙江省实际能源状况,针对其提出的相关措施进行温室气体减排核算。通过量化各项措施的实际减排效果,反映它们的减排潜力,体现出推行大气污染防治行动计划对实现低碳发展的重要作用,形成对本地区节能减排工作的指导建议。

《大气污染防治行动计划》实施效果评估及其对我国人均预期寿命的影响

2017年是我国实施《大气污染防治行动计划》(简称“《大气十条》”)的收官之年.为评估我国《大气十条》的环境效益,对中国环境监测总站提供的2013—2017年国家大气环境监测数据进行统计,分析可吸入颗粒物(PM 10)和细颗粒物(PM 2.5)质量浓度的变化情况,并利用疾病负担法定量分析《大气十条》实施对人均预期寿命的影响.结果表明:①《大气十条》自2013年实施以来,我国大气环境质量明显改善,2017年全国338个地级及以上城市的ρ(PM 10)较2013年下降了22.7%,74个重点城市的ρ(PM 2.5)从2013年的72.2μg m^3降至2017年的47.4μg m^3.②疾病负担法分析结果显示,《大气十条》实施后,大气污染导致的人体健康损失有所降低,城市地区因PM 10或PM 2.5污染导致的过早死亡人数从2013年的52.1×10^4人降至2017年的43.9×10^4人.③基于2013—2017年大气污染导致的过早死亡人数分析结果,利用城市居民简略寿命表得出,《大气十条》促使我国城市地区人均预期寿命有一定增加,2017年比2013年增加0.16 a.④从数据准确性、方法科学性和结果合理性等方面,对芝加哥大学得出我国《大气十条》实施的人均预期寿命2017年比2013年增加2.4 a的结论进行了分析,认为其结果高估了大气污染对人均预期寿命的影响,夸大了大气污染对人体健康的影响程度.研究显示,我国《大气十条》实施的环境效益显著,对人均预期寿命有一定的正向效益.

天津《大气污染防治行动计划》实施减排效益

为定量评估天津市《大气污染防治行动计划》实施的减排效益,研究依据大气污染源排放清单编制技术指南,通过梳理2013-2017年活动水平数据,分析主要防治措施的逐年减排效益,以期为大气环境管理政策决策提供重要参考。结果显示,2013-2017年天津市采取的主要防治措施对PM2.5的累计减排量为5.7万t,减排比例为52.5%;对PM10的累计减排量为10.6万t,减排比例为53.6%;对SO2的累计减排量为11.7万t,减排比例为75.2%;对NOx的累计减排量为17.8万t,减排比例为48.8%;对CO的累计减排量为65.3万t,减排比例为44.9%;对VOCs的累计减排量为7.0万t,减排比例为36.6%。PM2.5的减排主要得益于工艺污染的防治,其次是工业锅炉的防治;PM10的减排主要得益于扬尘源的防治,其次是工艺污染的防治;SO2的减排主要得益于工业锅炉的防治,其次是供暖锅炉的防治;NOx的减排主要得益于工业锅炉的防治,其次是供暖锅炉的防治;CO的减排主要得益于工业锅炉的防治,其次是工艺污染的防治;VOCs的减排主要得益于工艺污染的防治。控工艺污染和控移动源的减排比例相对较小,将是天津市下一步污染物减排潜力所在。

国家《大气污染防治行动计划》健康效益评估

为了提高空气质量改善进程,2013年国家发布了《大气污染防治行动计划》。本文基于空气污染与健康效益评估模型(Ben MAP),对人口分布资料、大气污染与人体健康影响的暴露反应关系等进行了本土化修正,采用"支付意愿法"与"疾病成本法"相结合的方法,系统评估了《大气污染防治行动计划》实施后,PM2.5污染变化引起的环境健康效益。研究结果表明,《大气污染防治行动计划》的实施将在一定程度上降低PM2.5环境浓度,改善环境空气质量。如果《大气污染防治行动计划》空气质量目标全面实现,可以避免城镇8.9万居民的过早死亡,减少12万人次住院治疗以及941万人次的门诊和急诊病例,实现的全国健康效益约为867亿元/年,说明了《大气污染防治行动计划》实施的健康有益性。本文对政府部门开展污染损失评估及制定环境健康政策具有重要的参考价值。

论规划环评对《大气污染防治行动计划》的推动作用

《大气污染防治行动计划》是新时期我国大气污染防治的重大举措,要求严格工程减排、结构减排和管理减排,落实污染治理责任。规划环评作为规划实施前期环境战略安排,能较好地解决长期的、区域性的大气环境问题,从而规避行动计划实施的风险、保证行动计划与区域规划的协调性、综合应对行动计划实施的累积大气环境影响、为大气污染项目建设提供决策依据、实现行动计划进程中公众参与,为行动计划的落实提供保障,推进《大气污染防治行动计划》的顺利实施。

全力落实《大气污染防治行动计划》让人民群众享有更多蓝天白云——国合会执行副主席、环境保护部部长周生贤在国合会2013年年会上的特别演讲

2013年11月13日,以"面向绿色发展的环境与社会"为主题的中国环境与发展国际合作委员会(以下简称"国合会")2013年年会在北京开幕。国合会执行副主席,环境保护部部长周生贤在年会上发表题为"全力落实《大气污染防治行动计划》让人民群众享有更多蓝天白云"的特别演讲。本刊在此摘编,以飨读者。

国务院发布《大气污染防治行动计划》

中国政府网2013年9月12日消息，国务院发布《大气污染防治行动计划》（以下简称《计划》）。《计划》提出的奋斗目标是：经过5年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。

大气污染防治行动计划期间天津市PM10浓度变化分析

利用TEOM-1405型连续环境颗粒物自动监测仪在大气污染防治行动计划期间对天津进行了PM 10浓度监测,分析了期间天津市PM10浓度变化情况。监测结果表明:大气污染防治行动计划期间天津PM10浓度逐年改善,2017年PM10浓度为99μg/m^3,达到并远超10%的改善目标。同时结合天津市PM10来源解析结果,建议未来从扬尘、机动车和工业排放等方面加大管控力度,以促进天津市PM10浓度持续改善。

解读《大气污染防治行动计划》

近日，中央财政安排当年预算50亿元，全部用于京津冀及周边地区（具体包括京津冀蒙晋鲁六个省份）大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜。该项资金以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量．污染治理投入．PM2．5浓度下降比例兰项因素分配。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。