清末民初大理分院的制度设计与筹设实践

清末司法改革,组建大理院,并根据中国幅员辽阔、交通不便的国情,创制大理分院制度,但直至清朝覆灭尚无大理分院完成组建。民国成立后筹设大理分院,又因经费、人才等问题卡关,对大理分院制度的调整也未完成。护法运动后,南方各省成立大理院和大理分院。结果,大理分院的筹设陷入尴尬局面:应设的大理分院未能设置,擅自设立的大理分院妨碍司法统一。大理分院由对边远地区的特殊政策沦为军阀割据的工具。从清末民初大理分院实践的失败,特别是制度走样和司法乱象,可从一个侧面观察中国司法改革的被延误,并厘清某些误读。

二十世纪初期云南省国家最高审判机构考述

民国年间,云南省自行开办与国家体制不同的最高司法审判机构,此机构长期存在却尚未引起学界重视,为此,针对该审判机构的内部设置和演变作详细探讨。机构在唐继尧任云南督军兼省长时称临时最高审检处,其设置初衷是临时代替中央政府大理院和总检察厅两个机构的功能,实际上成为省的最高行政长官直接掌控全省最高司法审判权的内部附设机构;之后,该机构改设为大理分院和总检察分厅,外观上符合当时中华民国军政府的《法院编制法》,实际上与改设之前差别较小;1921年又改称为上告审检处,虽然沿袭了大量此前的机构章程,但其体制更简单,更多依靠行政机构来行使大理院职能;1922年即改设为大理院分院、总检查厅分厅,并于1927年将两个机构改组成最高法院云南分院,直至1933年撤销。该机构虽几经更名、数次改革,都与国家法律并不相符,实际上成为省政府掌控本省司法终审权的附属机构。