东盟与中日韩大米储备合作机制研究:机理、功能与模式意义

2008年全球性的粮食危机爆发后,东盟与中日韩(10+3)进一步认识到粮食储备是保障粮价稳定的重要手段,低水平的粮食储备和粮食库存易受价格过度波动的影响,多国在粮食储备方面的合作可以有效应对一国无法处理的紧急情况。东盟与中日韩大米紧急储备作为一项区域合作机制,储备主要由成员国保留和控制,在紧急情况下能够满足其他成员国的需求。尽管这种储备合作或类似公共储备的形式有不足之处,其运行机制存在一些问题,但在一定程度上保障了东亚、东南亚地区的粮食安全,并且具有重要的模式推广价值和借鉴意义。

越南计划建10万t国家大米储备库

越南农业及农村发展部计划建立10万t的大米储备库，帮助稳定国内大米配给，满足当市场价格波动时国内的大米供需。越南农业及农村发展部、越南工业及贸易部以及越南食品协会将向政府递交这一计划书。越南政府还建议豁免5％的大米增值税。

国内实践、地区合作与东亚粮食安全——以“东盟与中日韩紧急大米储备”机制为例

“东盟与中日韩紧急大米储备”(APTERR)是目前世界上唯一自主建立并已制度化运行的区域性粮食紧急储备机制。自建立以来,它不仅帮助地区国家有效应对了因各种自然灾害导致的大米临时性短缺,而且在新冠肺炎疫情暴发后多次向困难国家提供大米援助,减轻了疫情对地区国家粮食安全的冲击。在东亚地区结构性矛盾突出且贸易自由化日益成为国际粮食安全合作主流的背景下,为什么以公共储备为特征的APTERR机制能够获得成功?结合国际关系的实践理论,本文认为,地区国家在国内粮食安全实践中所形成的储备惯习以及实践共同体成员间的互信是APTERR机制成功的关键。20世纪70年代的世界粮食危机促使东盟国家于1979年建立东盟紧急大米储备,地区自此开启将国内实践拓展至地区粮食安全合作的进程。此后,东(南)亚粮食安全合作经历了储备释放难以触发的实践困境、2007—2008年大米价格危机的冲击以及以大米贸易自由化为代表的替代方案竞争等多重挑战。在这些挑战面前,惯习和实践共同体成员间的互信使地区国家能够迅速达成共识,它们一方面坚持推进深化储备实践,另一方面改革和优化实践环境,为储备发挥作用创造条件。东亚粮食安全合作的成功,也为紧急储备机制在地区的深化和延伸提供了经验和信心。

东盟与中日韩大米紧急储备机制建设研究

区域粮食安全是经济发展和社会安全稳定的基本前提,同时也是维护互信友好、互利共赢的区域国家间关系和参与国际政治博弈的重要影响因素。东盟与中日韩大米紧急储备(APTERR)是世界第一个、也是迄今唯一正式生效的区域性粮食紧急储备合作机制,具有较高的国际关注度和影响力。本文聚焦APTERR机制,通过对相关调查报告、协议文件以及官方网站新闻报道等数据、文献的深入分析,研究该机制的创设背景、运行以及执行进程。在此基础上深入剖析中国参与APTERR的行动状况与不足,提出未来发展的政策建议。研究指出,在APTERR机制建设和推进中,中国在机制建立、日常工作开展和具体投放实践中发挥着一定的作用,但也呈现出缺乏系统性谋划、参与度低、尚未形成切实有效的日常合作机制和长期性项目合作等不足。未来中国应当强化战略认知,发挥区域大国效应,增强中国区域合作议程设置能力;创新APTERR机制建设;积极筹划推进第一层级和第三层级投放,寻求区域可持续发展;落实领导人会议成果,抓住疫情危机时机,引领机制的拓展;对外派驻农业外交官和专家,增强话语权与影响力。

东亚的粮食安全与大米储备——日本的实践与启示

东盟与中日韩大米紧急储备(APTERR)是东亚粮食安全保障的重要支柱。日本积极参与了这一区域功能性合作,从区域公共产品的理论视角看,日本通过供给和消费这一区域公共产品,有效增强了自身的粮食安全,间接地保护了本国农业,为在多哈回合谈判等多边层次争取有利于本国的舆论环境创造了有利条件,也借此加强了东亚地区的政策协调,深化了各国在应急性合作基础上的机制建设。这一案例的启示在于,在区域合作中"比较劣势"有可能转化为"比较优势",应充分注重"民生项目"和"民心工程",同时需要在具体实践的基础上创造性地构建区域合作的新理念与新话语。

东亚粮食安全合作治理机制有效性分析

在当前日益严峻的世界粮食安全形势下,充分发挥区域粮食安全合作治理机制有效性对维护全球粮食安全至关重要。东盟与中日韩紧急大米储备库(ASEAN Plus Three Emergency Rice Reserve,APTERR)是东亚粮食安全合作治理核心制度架构。文章在厘定区域粮食安全合作治理机制有效性概念、评估标准和分析问题结构、权势对比、机制属性和国内环境四维度影响因素的基础上,聚焦APTERR机制探讨认为:机制虽具备一定效用,但以行为改变和问题解决的标准评估,APTERR在及时有效应对危机、扶贫减贫及保障粮食安全方面仍有效性不足。主导力不足和低制度化水平是导致APTERR有效性不足的核心原因变量,大米政治化属性与行为体利益诉求差异、保守政策取向及履约能力不足是影响APTERR有效性发挥程度的干涉性变量。作为一个负责任的地区大国,中国应该也有实力为增强APTERR机制有效性发挥更关键的价值引领和公共产品供给作用。