天然林保护立法的基本原则、价值取向和制度设计重点

以推动天然林保护立法为目的,采取政策解读、法律分析与实证研究相结合的研究方法,得出以下结果:1)天然林保护立法在价值取向上应当彰显国家生态安全和经济社会可持续发展价值;2)天然林保护立法在基本原则上应当坚持全面保护与突出重点、尊重自然与科学修复、生态为民与保障民生、政府主导与社会参与相结合;3)天然林保护立法的制度设计重点在于:明确天然林的范围,并实现与公益林并轨管理;夯实各级政府责任;制定天然林保护专项规划和实施方案;明确天然林保护修复具体措施;确定天然林保护重点区域及其管理措施等。研究结论认为,我国单独制定《天然林保护条例》符合《天然林保护修复制度方案》的政策要求以及《森林法》的授权规定,但可能会增添《森林法实施条例》的修改难度,需要统筹考虑。

生态文明建设背景下天然林保护法律制度体系的构建

天然林保护立法是天然林保护政策法律化的客观要求,是完善天然林保护法律制度体系的应然之选,更是促进生态文明建设的关键举措。以制定专门的《天然林保护条例》为研究对象,运用政策解读、法律分析和实证研究的方法,分析《天然林保护条例》的基本原则和制度体系。结果表明:《天然林保护条例》应坚持全面保护、科学修复、严格监管、公众参与、可持续发展的基本原则,以凸显天然林生态系统的多重价值,引领整部立法的结构布局和制度体系;《天然林保护条例》的制度须与基本原则相呼应、与既有政策相协调,应包括保护性制度、管制性制度、保障性制度、责任性制度四类,从而构成具有规范性、约束性和可操作性的天然林保护法律制度体系。