澳大利亚太空政策新态势:动因、影响及前景

[研究目的]澳大利亚是标准的中等强国,近年来实施了积极的太空政策改革。考虑到澳大利亚和美国的联盟关系及其太空相互依赖,研究澳大利亚太空政策调整及其影响对于研判中国周边安全环境具有现实意义。[研究方法]系统梳理澳大利亚太空政策的新进展,剖析澳大利亚太空政策调整背后的逻辑,研判澳大利亚太空政策调整的多维影响以及中国和澳大利亚太空合作的前景。[研究结论]澳大利亚近年来的太空政策取得了积极的进展,但是能否取得跨越式、长足性的发展仍值得观察;在中美太空竞争加剧的战略背景下,中国和澳大利亚在太空领域的合作前景不容乐观。

太空领域的国际竞争与合作

太空领域的竞争与合作能够影响国家间的力量格局,而国家间的战略关系和利益博弈也会反过来影响太空领域的互动关系和国际秩序。卫星互联网作为太空竞争与合作的一个新兴领域,不仅会对互联网领域的竞争、各国经济和军事力量的发展产生深刻影响,也会加剧大国间的战略竞争态势。

太空安全秩序构建中的体系压力与战略指向

在当前“一超多强”的国际体系中,美国加大太空威慑不仅直接给对手带来清晰的威胁,还导致国际太空安全日益滑向军备竞赛和安全困境。这种由美国追求太空霸权所导致的国际体系层面的变化又反过来塑造着当前太空安全关系,促使其他各国在体系压力下作出包含反威慑在内的复杂应对。除了来自国际体系层面的安全压力,各国的太空安全战略选择还受到太空力量功效、太空法规意识、战略协调、国家互动情势、政治过程等中介变量的影响。这些中介变量不但影响国家对太空安全的认知,而且一段时间内会导致国家间太空安全决策的效率竞争型社会化。不过,随着国际社会过程不断延伸发展,太空力量功效和太空法规意识增强使相关国家安全决策更为谨慎和规范。全球化曲折推进中的战略沟通和政策协调使国家间太空安全互动情势由进化冲突向进化合作转变。在各国保持战略审慎的前提下,太空力量的多元化有助于构建包容、普惠、和谐的新太空安全秩序。太空全球性实质引领的共同利益观念又将助推人类命运共同体的构建。

太空秩序变迁与太空治理难题——基于太空技术的视角

科学技术的发展塑造了人类文明的进程以及国际秩序的变迁。国际太空事业发展的历史充分表明,太空技术在将人类的活动空间拓展到太空领域的同时,它本身也成为大国战略竞争的重要手段,对国际秩序的发展演变产生了至关重要的影响。受到太空技术和国际局势的双重影响,太空秩序呈现出明显的冷战期间和冷战后两个阶段,具有强烈的军事和战略属性。冷战结束之后,由于太空技术的扩散,太空秩序由美苏两家垄断转向美国太空霸权下的"多极化"趋向,太空秩序以全新的面貌出现在世人面前。与此同时,太空技术的扩散和发展,也加重了太空治理的难度,严重影响着太空秩序,给未来太空的可持续开发和利用增添了不确定性。

太空治理规则:倡议竞争、合作困境及未来出路

太空治理属于全球治理的范畴,也是全球治理的重要领域。冷战时代确立的太空治理规则,有利地维护了美苏两极太空格局,构建了有利于美苏的全球太空秩序。然而,冷战结束后,随着太空技术的扩散,冷战时代的太空治理规则无法适应太空商业化、太空武器化与太空军事利用等挑战。为此,国家行为体和非国家行为体围绕太空治理规则在联合国框架内外提出了多个倡议。这些太空治理规则倡议主要围绕太空军备控制、太空和平利用等问题展开。太空治理规则倡议的竞争,归根到底还是国家行为体为谋求有利于己的太空秩序的尝试。新规则难以确立的原因是多方面的,但是太空增量的竞争以及全球治理观念的深入,是破解规则停滞的重要力量。构建以联合国为主导的多边、多层次的公平公正的太空治理规则,是构建稳定的全球太空秩序的基础,有利于太空命运共同体的建设。

国际太空新秩序与中国的责任

太空运用对于国家安全、经济、政治、社会等越来越重要,越来越多的国家走向太空和利用太空。与冷战时期的太空两极体制不同,冷战后美国称雄太空,中俄欧并驾齐驱紧随其后,印日等国也进步很快,太空梯次发展明显。这种"一超多强"的太空格局和向多极化发展的趋势会持续一段时间。太空越来越拥挤,也越来越具有竞争性;而且太空对抗也越来越明显,许多国家追求反太空能力的多样化。国际太空新秩序是地上国际秩序在太空的投射。太空博弈尤其是中美俄等国反太空能力的博弈降低了太空首攻稳定性,对当前全球的战略稳定形成潜在威胁与冲击,对他国卫星实施攻击的可能性已经存在。为维护太空新秩序的稳定发展,联合国及其专门组织、有关国家在抑制太空对抗性博弈的规则倡议上也进行了斗争。中国作为一个崛起的太空国家,为维护太空新秩序的稳定,促进国际战略稳定与平衡,在联合国大会、外空委、裁军会议上发挥了应有的责任。维护太空新秩序的稳定与平衡发展将是国际社会面临的长期艰巨任务。