央地事权划分争议解决的法律程序路径——以协商程序制度为中心

法律程序对于我国央地事权划分争议之解决具有重大价值。在可供选择的两种程序制度中,司法解纷程序受到国情现实与本身属性的诸多限制而力有不逮,而协商程序则具有制度属性、制度理念、制度效果与制度环境等方面的独特优势,理应成为央地事权划分争议解决机制的最优选择。在协商制度设计方面,可以在全国人大常委会之下设置"央地关系委员会"作为央地事权划分争议的协商平台,从提请主体、受理范围、前置审查、参与主体、共识达成等几个方面进行具体的程序设置,并借由协商过程的公开性保障协商的有效性,选择与协商民主存在结构性耦合的软法作为"协商共识"的载体。

流动儿童义务教育财政问题研究

中国当前仍处于一定程度城乡二元分割的结构框架下,由于较为严格的户籍制度和较为沉重的财政负担,流入地流动儿童无法享有和当地儿童均等的教育服务,导致这一体量日益庞大的适龄流动儿童被“边缘化”。作为一项重要的基本公共服务,流动儿童的义务教育关乎国家治理体系的完善和治理能力的提升,本文拟从财政的角度探讨流动儿童义务教育公平问题。研究发现我国流动儿童义务教育主要存在以下财政问题:流动儿童义务教育经费中央负担比例偏低、部分地区流动儿童义务教育经费政府负担层级重心偏低、流动儿童义务教育经费“可携带”政策力度不够以及流动儿童民办教育政府扶持力度较低等。为此建议要加大中央政府对流动儿童的教育投入并适当上移流动儿童义务教育事权和支出责任,完善流动儿童义务教育经费保障机制和经费拨款制度,加大民办学校对流动儿童义务教育的供给规模并提升教育质量。