宪政视野下央地税权分配体制之重构——以《关于实行分税制财政管理体制的决定》的修改为中心

央地税权分配体制是财税体制中的重要组成部分和央地关系中的核心问题,更具有重要的宪法意义。国务院制定的《关于实行分税制财政管理体制的决定》形成了过于偏向中央的税权分配格局,并导致税权分配与事责(权)分配相脱节,受益权、征管权分配缺乏立法权分配的协同,引发土地财政、非税收入乱象及税收不当竞争,税权分配及央地关系被简化、异化为利益分割。应以宪政理念和宪法制度为基础重构央地税权分配体制;促进税权分配与事责(权)分配的协同;完善税收立法权的分配,加强其与受益权、征管权分配的协同;加强配套制度建设,解决土地财政、非税收入乱象、税收不当竞争等实践难题。

中央与地方关系视野下房产税进路的探讨

对于房产税的功能定位,应从中央与地方关系的视角来审查房产税应发挥的作用,进而探讨房产税的改革进路。我国的财税收益权相对集中于中央,地方政府的财权与事权不均衡,事权过重而财权薄弱。房产税作为我国税制改革中的一环,将其收益权分配给地方政府,对于央地财权起到平衡作用,同时也可使地方政府的收支更加规范化。文章认为,应以渐进的方式推行房产税,同时"营改增"部分的税收分配比例内洽地配合房产税的推行;房产税的实施应在法制的前提下,并做到"取之于民、用之于民"。