金融危机背景下我国返乡农民工失业救助体系构建的思考

在百年不遇的金融危机冲击下,失业返乡农民工面临着极大的生存和发展困境。本文检视当前农村救助体系的不足,坚持"扶持与帮扶、效率与公平相结合"的原则,提出了一种发挥政府主导性和引导力,建立"生存与发展"、"扶持与捐赠"相结合的新型农民工救助体系,消除社会不稳定因素,促进整个社会的和谐发展。

公益性岗位在失业救助政策中的作用分析——以资源枯竭型城市阜新为例

随着我国经济体制改革的不断深化以及社会结构的急剧变迁,由资源枯竭引发的下岗失业问题已显得非常突出。对此,以资源枯竭型城市阜新为例,论述了公益性岗位就业模式的特点,对其在失业救助中的积极作用进行了分析和评估,同时也指出了公益性岗位就业模式的缺憾和不足。据此,提出只有使失业救助对象实现真正意义的就业,才是其脱贫的唯一途径。

1949-1952年北京市失业救助论析

1949-1952年北京市的失业救助是当时中国社会救助的典型例子。从中可以了解那个时期社会救助行政体制和政策措施的得失。通过对北京市失业救助的考察可以看到,1949-1952年中国失业救助行政体制的建构有利于社会救助的综合治理,以工代赈、转业训练等救助措施基本是积极可行的。总体上看,政府在社会救助中充分发挥了主导作用,对今天的社会救助有重要启示。

新中国成立初期广州市失业救助研究

失业救助是新中国成立初期党的城市工作的重要内容之一,广州市政府在积极贯彻中共中央关于救济失业工人指示的同时,因地制宜,对失业救助举措进行了有效探索,建构起了以政府为主导的多元化救助主体,并将临时性救助与发展性救助相结合,把物质保障与思想教育相结合,立足单项救助,做好全方位救助,形成了独特的失业救助机制。

失业救助中个案工作应用研究

随着社会的进步和发展,部分社会成员因为各种原因处于失业状态,而我国社会救助体系建设处于初级阶段,制度还不够完善,失业救助在实施的过程中存在一些问题。个案工作是社会工作者一对一地为案主提供服务,了解其所处的困境,协助案主解决问题,利用周围资源和自身的努力,脱离困境。失业救助主要是通过物质援助来使失业者脱离贫困,忽视了失业者自身的积极作用,应通过社工介入,开展个案工作,帮助被救助对象增能,发掘他们的潜力,使社会救助不再停留在物质救助层面,也关注精神层面的救助,帮助被救助对象通过自身的努力摆脱贫困,获得自我发展。

设立“下岗失业救助有奖募捐”谈

我国改革开放20年来社会结构变迁的一大突出特点,就是出现了下岗和失业的社会阶层。这使得我国的社会结构中出现了一个令各界人士心急如焚的'隐忧层'。人们纷纷献计献策以解燃眉之急,笔者认为应设立'下岗失业救助有奖募捐'。

构建大学生失业救助与失业保险混合型失业保障制度的思考

文章以大学生就业现状为背景,指出了现行大学生失业保障相关政策存在的不足,提出了解决大学生失业问题的关键。要立足现状,不断完善失业救助体系;放眼未来,将大学生群体纳入失业保障体系,建立覆盖面更广的大学生失业保险体系;构建大学生失业救助与失业保险混合型失业保障制度,更好地促进失业大学生的就业与再就业。

失业救助:大学毕业生失业保障制度的现实选择

近年来,大学毕业生的失业现象已成为一个十分严峻的社会问题。随着高校招生规模的逐年扩增,大学生的就业压力越来越大。如何保障那些毕业时未能顺利就业的大学生的基本生活以及促进他们就业就成了当务之急。文章从失业保障资金的筹集途径及失业保障制度的运行效果两方面分析,提出在当前国情下我国应该采取失业救助的方式来实现对大学毕业生的失业保障。

失业救助的国际实践与经验借鉴

加强困难群体就业兜底帮扶是实施就业优先战略的重要内容。面对以新冠疫情为代表的重大公共卫生突发事件,低收入群体遭受着严重的失业风险以及就业冲击,针对低收入群体开展失业救助已经成为世界各国政府广泛实践的政策议题。梳理世界主要国家的失业救助体系,发现世界主要国家分别依托专项失业救助、社会救助以及失业保险制度,开展了多元化的失业救助实践,并呈现出救助内容多元化、救助措施精细化以及救助实施协同化的特点,对我国具有借鉴意义。对于后疫情时代低收入群体的失业救助,建议增设失业救助金制度以实现救助常态化,完善救助对象的细分类型以实现救助精细化,理顺制度体系与实践主体的关系以实现救助协同化,进行针对性应对。

美国社会的失业救助

失业在美国是一个长期存在的严重的社会问题。通常认为只要失业率不超过总劳动力的4．5％。即界定为充分就业。但不幸的是，美国近年来的失业率远远超过了充分就业的界线(详见拙文《美国社会的失业问题》，《社会学家茶座》第四辑)。

从陈云的思路与对策看新中国成立初期的失业救助

失业救助是新中国成立初期(1)党的城市工作的重要内容之一。面对极其严重的失业状况,陈云在领导新中国经济建设过程中,把救助失业者作为政府的责任,并采取了一系列积极有效的措施,有效地治理了失业,为实现社会的稳定与发展作出了贡献。

论失业与失业救助

解决失业问题是我国经济和社会生活中的大事。文章结合我国的实际情况对失业率、失业原因进行了理论分析,并对如何建立切实可行的,有效率的失业救助体系进行了探讨。

中国失业保险制度改革方向:纳入社会救助——基于历史背景与功能定位的分析

失业保险在建立和长期发展过程中,具有缓和劳资矛盾、天然双向平滑经济波动、提供失业保障和平滑个人收入的基本功能。但随着各国劳动保护及福利制度的发展,失业保险在政治和经济方面的功能减弱,且其失业收入损失补偿功能常常引发失业陷阱,于是各国进行了以促进积极就业为导向的改革。中国失业保险制度曾经为经济体制转型起到了“减震器”的作用。随着劳动保护和社会保障制度的发展和政府就业政策的完善,在二元就业结构、户籍制度、公共部门人力资源管理制度及政府承担就业促进任务的影响下,我国失业保险的政治、经济、失业人口收入补偿、就业促进功能未能有效发挥。在比较了若干改革方案后,本文认为,取消失业保险并将其功能并入社会救助体系是新时代背景下我国失业保险制度的最优改革路径。

新中国成立初期北京市失业救助中的转业训练

就业是民生之本．据中国社会科学院最近发布的2009年《经济蓝皮书》评估，我国正处于全国性就业高峰期，大学毕业生、农民工、城镇待岗人员、留学回国人员等多股劳动大军几乎同时涌入劳动力市场．带来了新一轮严峻的就业压力。其实，新中国成立初期。就业也是全国各大城市所面临的第一难题。根据统计。截至1950年9月底全国城镇失业人员达到472．2万人．失业率高达23．6％。①以北京为例．根据1949年北京市公安局的统计，当时全市人口约2，004，807人。其中失业、无业人口有40—50万，约占20％。

失业救助制度:国际经验与中国道路

失业救助是一项国家保护低收入失业者的重要失业福利制度。本文基于失业福利制度设计的三元素,即权利标准、资格标准和给付慷慨度,对16个经济合作与发展组织(OECD)国家以及非OECD欧盟国家的失业救助的制度实践进行了系统梳理与比较分析。本文概括了主要发达国家失业救助制度的经验:在制度内容上,兼顾"现金+服务";在制度原则上,坚持"个性化+灵活性";在制度运行上,注重"衔接+协同";在制度导向上,强调"失业保护+就业激励"。在此基础上,本文结合中国的制度基础,讨论了从就业救助走向失业救助的制度取向与具体路径。

失业救助条款“礴羊毛”

美国经济刺激法案里包括一项共和党人曾经竭力反对的失业救助条款,即在已有的失业救助之上,每个申请者可以连续四个月获得每星期600美元的额外补助。共和党人反对的理由是这种补助使得许多人失业后反而获得比工作时更高的收入。果然,不少企业和员工达成协议,止员工无薪休假,这样员工既可以合法申请失业补助,又在法律意义上仍然属于企业员工,可以随时应召回去工作。

灾后失业救助的国际实践及其政策启示

就业与灾害之间存在密切的联系。大规模的自然灾害除了会造成物理破坏、经济损失、生命代价以外,还可能会对受灾地区的劳动力市场带来一定冲击,包括劳动力供应障碍、劳动力需求障碍以及结构变化下劳动力市场的不匹配与不均衡等。从世界各国的实践来看,灾后失业救助常用的主要措施大体可以分为三个方面:第一,对流离失所的工人开展收入支持;第二,支持企业以保留就业岗位;第三,开展与灾害有关的特别再就业服务以激活劳动力市场。研究结合中国灾后失业救助相关的制度现状以及国际实践,提出中国建立现金津贴与就业支持于一体的常态化专项灾后失业救助项目的政策设想。

论失业保险制度模式创新

失业保险制度模式的改革,应赋予其新的含义。未来的失业保险制度,应以关注失业人员个人能力的提高为目标,在保障失业人员基本生活的基础上,加强就业激励机制,促进失业人员再就业。我国正处于社会结构转型的时代,结构性失业尤为突出,大量失业人员的出现不可避免,失业保险基金的支付压力使得相当一部分人对失业保险制度产生了怀疑。文章驳斥了废除失业保险制度的做法,提出了新的构想,即建立不同于传统的失业保险制度模式,强调关注保障长期失业人员的基本生活和提供再就业服务。

大学毕业生失业保障:制度选择与政策启示

近年来随着大学生就业制度的改革和高校招生规模的扩大,大学生的就业压力越来越大。毕业时未能实现就业的大学生面临着直接的生存困难。文章讨论了如何为大学毕业生提供失业保障的制度选择问题,通过对失业保险制度和失业救助制度的优缺点比较和可行性分析,认为给失业的大学毕业生提供失业救助较为适合目前中国的实际情况,并提出了相关的政策建议。

刘少奇社会救助思想和实践研究

刘少奇对社会救助的论述相对不多,但却提出了很多具有启发意义的观点。在思想上,刘少奇主张把社会救助工作提升到政治的高度,明确了政府在社会救助中的主导作用。在实践上,刘少奇主张实施积极的救助措施,反对单纯赈济的观点;主张根据不同地区和行业的特点,实现救助措施多样化;主张多方筹措救助资金,建立合理的救助资金分担机制。