失独家庭扶助制度的问题与出路研究——基于全国22个省《失独家庭扶助制度实施方案》的分析

失独家庭扶助制度是缓解失独家庭困境的一项重要制度,但该项制度在各地执行过程中却出现了一定的地区差异。通过对全国22个省份失独家庭扶助制度实施方案的梳理与比较,发现失独家庭扶助制度还存在着扶助内容狭窄、保障水平偏低、制度覆盖面不高和责任主体单一等诸多问题。为此,政府应当从完善扶助内容、提高保障水平、扩大制度覆盖面和引入多元主体等方面来完善失独家庭扶助制度,以缓解失独父母的后顾之忧,促进社会和谐发展。

失独家庭扶助制度的当下问题与改革路径分析

本文重点分析了现阶段失独家庭扶助制度面临的瓶颈性问题。研究发现,虽然扶助制度在扶助力度上较以往有所加大,也不乏地方上的探索性创新,但是总体上却仍然存在着权责关系缺位、扶助性质模糊的定位缺陷和供需关系部分错位、公私关系变相分割的效果缺陷。针对这些突出问题,本文探讨了下一步失独家庭扶助制度改革的路径选择。

由形式公平走向实质公平:失独家庭扶助制度的理性选择

失独家庭扶助制度是政府帮扶失独群体的主要举措,作为其核心内容的失独家庭扶助金标准是否合理就显得尤为重要。通过分析各地失独家庭扶助金标准可以发现,大多数省份实行的城乡统一的失独家庭扶助金标准使得城镇失独父母享有的保障水平远远低于农村失独父母,是一种形式上的公平。为此,必须由形式上的公平走向实质上的公平,实行城乡适度有别的失独家庭扶助金标准,让城镇失独父母和农村失独父母享有基本一致的保障水平,从而促进失独家庭扶助制度的健康发展。

失独家庭扶助制度的政策选择——基于多源流理论的分析框架

多源流理论(the Multiple Streams)用来分析政策选择过程,解释政策选择背后的动力机制。通过“问题源流”“政策源流”“政治源流”“政策之窗”“政策共同体”等概念,多源流理论的分析框架勾勒出政策过程分析的一种模式。本文以失独家庭扶助制度的政策选择为例,特别是介绍了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》和《关于开展计划生育特殊困难家庭社会关怀的通知》两个政策的出台过程,分析其背后多源流耦合过程及决策的动力机制。研究发现,多源流理论的分析框架对该案例具有较强的解释能力,但在该案例下的多源流分析却同时存在“相互依赖的多源流”“持续开启的政策之窗”等新特征,对此本文进行了分析并试图做出解释。