“需求-目标-工具”框架下失独扶助政策的失范与矫正——基于22个省级行政区政策文本分析

失独扶助政策的目标包括维持基本生存、增进民生福祉、构建管理制度、营造舆论环境与促进社会融入五大目标。失独群体的个体性与结构性困境有不同层次的政策需求,政府部门需要灵活使用不同类型的政策工具,发挥社会政策的工具性效应,从而实现个体需求、社会稳定和经济增长的政策目标。基于全国22个省级行政区失独扶助政策文本量化分析表明:政策需求维度中以满足生理和安全需求为主,爱与归属、尊重和自我实现需求欠缺;政策目标维度中以维持基本生存和增进民生福祉的目标为主,构建管理制度、营造舆论环境和促进社会融入等目标欠缺;政策工具维度中以命令型工具为主,激励型和系统变革工具为辅,劝告型和能力建设工具欠缺;从政策区域异质性来看,相较于东部、西部和东北地区,中部地区政策文本结构在政策需求、政策目标与政策工具维度最为全面、多元与完善。未来政府应优化扶助政策的政策需求与政策目标,调整政策工具供给,促进政策公平性。