“失踪”本质及失踪人口的公安治理

当前失踪人口的公安治理困惑在于:研判分类缺失,职能定位不准,后续处理乏力,处理模式僵化。人口失踪问题涉及社会、犯罪、民事、私权等多个方面的权益运转和改变,单一的依靠某一部门去完成整个人口失踪治理的庞大工程显然是不可能的。创新失踪人口公安管理机制主要表现为立案与研判结果的标准化控制,失踪预警机制的模式化设置。

美国失踪人口的时空格局演变与影响机制

基于Doe Network平台数据,综合运用数理统计、空间分析和地理探测器等方法,探讨了美国1996―2021年失踪人口的基本特征、时空格局与影响机制。结果表明:1)美国失踪多发生在青少年(13~18岁)与成年时期(19~59岁),且失踪人口数量随年龄增长呈先增后减的趋势;男性失踪人数多于女性,但失踪高发年龄略滞后于女性;各种族中黑人面临着最大的失踪风险。2)时间上,自1996年以来,失踪人口的年际变化数量先呈现波浪式上升趋势,2017年达到峰值后大幅下降;受气温和节假日影响,夏季6―8月和冬季12月为失踪高发期,2―4月为失踪的低谷期。3)空间上,失踪人口在州尺度上呈由沿海边境地区向内陆递减的特征,失踪高发区域随时间推移,自东、西沿海地区与南部美墨边境同时向美国内陆推进;县尺度上呈边缘集中成片,内部零星分散的特征。4)失踪人口数量变化是多因素共同作用的结果,主要受地区人口流动性、人均GDP、生育率以及易失踪人群基数影响,人口环境因子与经济、社会因子结合后对美国失踪人口空间分异的解释力增强,达到80%以上。5)人口失踪可用“社会失范理论”解释,社会目标和手段的脱节导致社会失范,进而诱发越轨行为,导致人口失踪概率的上升。

中国失踪人口的时空格局演变与形成机制

人口失踪作为一种复杂的社会问题,给家庭和社会造成了严重危害。在尊重生命与保障人权的现实背景下,对失踪人口开展深入研究具有重要意义。利用"中国儿童失踪预警平台(CCSER)"数据,综合运用文本分析、数理统计、空间分析等方法,管窥了2015—2019年中国失踪人口的基本特征、时空格局演变与形成机制。结果表明:(1)失踪人口中男性多于女性,高发年龄段由高到低依次为8~16岁、2~7岁、0~1岁和60~65岁;失踪类型由高到低依次为无意识失踪、主动失踪与被动失踪,失踪亚类由高到低依次为离家出走、走失、被拐卖、身患疾病、联系中断与家庭不和。(2)时间上,失踪人口总数、性别与年龄变化均呈"驼峰"状,并以2017年为轴于两侧对称分布。空间上,总体为"低—高"和"高—低"集聚,广东、浙江和四川是人口失踪的高发省份。(3)人口失踪省内流动远高于跨省流动,省内流动以广东、四川、河南和江苏为最,跨省流动以"安徽—江苏"和"广西—广东"为主要路径。(4)人口失踪可用社会网络理论中的"强弱连接理论"来解释,其主要受人与社会网络关系的强度变化的影响。

魂归何处:一·二八事变中的“失踪人口”

一·二八事变爆发之后,上海公共租界东部的虹口、杨树浦等地区为日军全面控制。区内狂热的日本侨民随即被武装起来,为日军提供向导、搜查和警戒等战时辅助服务。与此同时,一部分中国平民在战事打响之后未能及时撤出日军控制区,不幸沦为日军以及武装日侨的攻击目标。日方以抓捕"便衣队"为由,大肆拘捕、扣押和虐待区内中国平民,其中一部分人还惨遭杀害。日方的暴行,引起了上海社会的广泛关注。在上海领事团的压力下,日军陆续移交和释放了数百人,但仍有大量中国平民遭到扣押,这个不幸的群体直至战争结束都未能获释。由于日方拒不承认扣押、杀害他们的事实,这个"活不见人,死不见尸"的群体,就成了所谓的"失踪人口"。

建立全国失踪人口管理机制，及时发现和串并系列杀人隐案

在失踪人口被害的案件中，被害人活不见人，死不见尸的(系列)杀人隐案越来越多。失踪人口被害的系列杀人隐案的串并主要依靠“软件”串并法，失踪人口的自身特征和整个失踪过程的各个特征要素是进行串并案分析的重要依据。建立失踪人口管理机制，是及时发现和串并系列杀人隐案的重要手段。失踪人口管理机制的信息内容必须完整、准确，失踪人口信息的填报必须及时、规范。失踪人口的信息录入和管理应由治安部门负责，完整的失踪人口信息可以由治安部门、刑侦部门甚至其他部门多警种共享。就刑侦部门而言，失踪人口信息系统应作为杀人案件信息系统的一个子系统一并运行。

非政府组织参与失踪人口搜救治理研究——以“宝贝回家”为例

在我国,每年都有许多家庭面临失去家人的痛苦,失踪人口问题在给家庭带来沉痛的同时也给政府带来了巨大的压力。面对巨大的失踪人口数量,政府作为搜救失踪人口的重要力量,近年来非政府组织与政府加强合作,给政府提供资源帮助,弥补了政府在失踪人口搜救中的资源缺陷。文章首先介绍非政府组织参与失踪儿童搜救的必要性,通过了解非政府组织参与搜救的内容,从而找出在参与过程中面临的困境,为增加失踪人口的搜救率,提出我国非政府组织在失踪儿童搜救中的治理措施。

《中国水旱灾害防御公报2022》概要

2022年全国平均降水量596 mm,较常年偏少5%,为2012年以来最少,全国主要江河共发生10次编号洪水,珠江发生2次流域性较大洪水,辽河发生1995年以来最大洪水,有626条河流发生超警戒洪水,其中90条河流发生超保证洪水、27条河流发生超历史实测记录洪水;全国多地发生区域性干旱,珠江流域发生冬春连旱,黄淮海和西北地区发生春夏连旱,长江流域发生夏秋连旱,旱情总体偏重。全国30省(自治区、直辖市)遭受洪涝干旱灾害,受灾人口、死亡失踪人口、农作物受灾面积、直接经济损失等主要灾情指标分别占当年各类自然灾害的76.59%、30.87%、78.73%、75.50%,与近年相比损失总体偏轻,因洪涝干旱受灾人口、死亡失踪人口、农作物受灾面积、直接经济损失占当年GDP的百分比等主要灾情指标分别为2011—2020年平均值的62.12%、28.73%、58.96%、38.12%。全国有4151座次大中型水库投入拦洪运用、拦洪量925亿m3,1个国家蓄滞洪区投入分蓄洪运用、分蓄洪水3.1亿m3,全国减淹城镇1649座次,减淹耕地102.02万hm2,避免人员转移690.26万人次;全国共投入抗旱劳力1928.18万人,开动机电井137.77万眼、泵站18.86万处、机动抗旱设备300.49万台(套),出动各类机动运水车辆28.95万辆,累计投入抗旱资金156.42亿元,完成抗旱浇地面积1426.77万hm2,抗旱挽回粮食损失156.71亿kg、经济作物损失228.79亿元。

《中国水旱灾害防御公报2021》概要

2021年全国平均降水量664 mm,较常年偏多6%,全国主要江河湖泊共发生12次编号洪水,长江上游及汉江流域发生明显秋汛,黄河中下游发生1949年以来最大秋季洪水,海河流域漳卫河发生有实测资料以来最大秋季洪水,松花江发生流域性较大洪水,黑龙江上游发生特大洪水,共有571条河流发生超警戒洪水,其中148条河流发生超保证洪水、43条河流发生超历史实测记录洪水;全国多地发生区域性干旱,南方地区发生冬春连旱,北方地区和西南局部发生夏伏旱,华南地区发生秋冬春连旱、局部地区长时间持续干旱。全国31省(自治区、直辖市)遭受洪涝干旱灾害,受灾人口、死亡失踪人口、农作物受灾面积、直接经济损失等主要灾情指标分别占当年各类自然灾害的74.27%、68.05%、69.74%、79.63%,与近年相比损失总体偏轻,因洪涝干旱受灾人口、死亡失踪人口、农作物受灾面积、直接经济损失占当年GDP的百分比等主要灾情指标分别为2011-2020年平均值的49.75%、98.30%、46.38%、56.01%,河南、陕西、四川、山西4省灾害损失重,河南省特别严重。全国有4 347座次大中型水库投入拦洪运用、拦洪量1 390亿m^(3),11个国家蓄滞洪区投入分蓄洪运用、分蓄洪水13.28亿m^(3),全国减淹城镇1 494座次,减淹耕地168.94万hm2,避免人员转移1 524.63万人次;全国共投入抗旱劳力604.56万人,开动机电井119.01万眼、泵站2.9万处、机动抗旱设备636.91万台(套),出动各类机动运水车辆904.76万辆,累计投入抗旱资金29.90亿元,完成抗旱浇地面积399.76万hm^(2),抗旱挽回粮食损失56.32亿kg、经济作物损失50.48亿元。

《中国水旱灾害防御公报2020》概要

2020年,全国出现1998年以来最严重汛情,主要江河共发生21次编号洪水,长江、淮河、松花江、太湖同时出现流域性洪水,长江、太湖发生流域性大洪水,淮河、松花江发生流域性较大洪水(中洪水),836条河流发生超警戒水位洪水,北方江河凌情平稳;因洪涝受灾人口、死亡失踪人口、农作物受灾面积、倒塌房屋、直接经济损失占当年GDP的百分比等主要洪涝灾害指标分别比2010-2019年的平均值低17.5%、72.0%、18.2%、82.9%、33.3%,因山洪灾害死亡失踪人口比2011-2019年因山洪灾害死亡失踪人口的平均值低58%。西南、华北、东北和东南沿海地区先后发生区域性干旱,因旱农作物受灾面积、饮水困难人口、粮食损失等主要干旱灾害指标分别比2010-2019年的平均值低23.0%、54.4%、31.1%。

越南遭热带风暴“北冕”袭击

热带风暴“北冕”于2008年8月8日从北部湾登陆越南，越南国家防汛总指挥部10日对外发布信息说，截至10日6时，越南北部地区因“北冕”引发的洪水灾害造成79人死亡，39人失踪。风暴引发大雨和山洪暴发。导致至少800栋房屋被毁，许多地区遭遇山体滑坡，部分地区交通、通讯中断。越南副总理黄中海当口发布紧急命令，要求受灾省份立即行动，搜索、营救失踪人员，