区域协同治理与契约协同型规划——都市圈治理体系重构与规划理念变革

以都市圈为单元统筹中心城市与周边地区的同城发展与区域治理,逐渐成为中央与地方、政府与市场的共识与突破口。在总结早期都市圈规划实践和借鉴区域协同治理国际经验基础上,基于区域治理体系重构的制度场域视角,探讨新时期都市圈的规划与治理问题。研究提出推动都市圈治理从区域联盟治理走向区域协同治理,在治理主体、执行机构、治理机制、治理目标、治理效力等方面,实现区域治理体系的重构与强化;而都市圈规划理念需要从早期的有限协商型规划,转向新时期的契约协同型规划,从规划定位、规划主体、规划重点和规划实施等4个方面加以变革,以适应建设现代化都市圈和探索区域协同治理体系的需要。

香港战后规划的思想流变:契约、福利与空间

香港在容纳高密集度经济活动的同时保有一个多单元城市的功能与结构,这一多单元城市结构与欧洲新市镇运动有着一定的渊源。第二次世界大战后香港的一系列应对城市危机的规划将欧洲的新市镇理想模型转化为一种亚洲垂直花园城市的独特结构。本文以反思规划制度与规划思想之间的关系为起点,回顾隐藏在香港城市地景之下的"福利国家"线索。最后,通过简单回顾深圳等内地城市与香港的规划交流史,指出内地城市设计导则编制缺失的"集体主义"原则。

契约型区域规划的困境

在行政性分权的市场环境下,规避或漠视地方间利益冲突是指令型区域规划失灵的根本原因。契约型规划强调规划是"集体行动"的"契约",倡导构建一个不同利益主体表达、交流的平台,以减少规划实施过程中"各自为政"的阻力。基于利益博弈的视角,分析了区域规划的跨区性、综合性特征与规划实施的可操作性之间的内在矛盾,指出随着地方政府数量和规划内容的增加,区域规划成为集体行动契约的可能性越小,其实施的可操作性越低,契约型区域规划难以使城市合作摆脱"囚徒困境"。