美国调整对缅甸政策及其制约因素

奥巴马政府上台后,对缅甸实行"务实接触"政策,在政治、经济、人文等各领域与缅加强接触,两国关系逐渐回暖。美国改善与缅关系主要出于自身战略与现实利益的需要。缅甸新政府推行民主改革则为美政策调整提供了客观条件。未来,美缅关系有望持续改善,缅甸改革进程和美国国内政治等因素是影响两国关系发展的关键。

美国对缅甸政策正面临新选择

2011并年3月，缅甸总统吴登盛上开启民主化进程。奥巴马政府看到缅甸改革的契机，将缅甸作为“重返亚太”的一个重要突破口，施行“以行动对行动”为原则的对缅接触政策，两国关系迅速转圜。然而，经过近三年的“蜜月期”后，美缅关系中“唾手可得的果实已被摘完”[1]。美国发现，缅甸仍未走上其所期望的民主路线，改革走进了深水区。奥巴马政府对缅外交也开始面临进退两难的局面，代之以更灵活的“可校准”（Calibrated）政策，由鼓励为主转向了加大施压。美缅两国间龃龉增多，关系发展有所停滞。近期来看，奥巴马的对缅政策会适应新形势做出调整，但仍面临诸多内政外交方面的制约，两国关系近两年难以取得新的突破。