地方产业政策介入何以削弱奶农行动能力?——基于L市乳制品产业的观察

2008年"三聚氰胺事件"引发了我国乳制品行业的震荡与重组。面对奶制品危机的消极影响,一些地方政府试图通过政策介入帮助奶农度过危机,比如通过扶植大型奶制品企业实现对本地区奶制品行业的整合,来维持奶农相对稳定的鲜奶销售渠道,进而保证广大奶农的经济收益。然而,地方政府的产业政策介入并没有带来预期的效果,甚至走向了政策设计的反面。地方政府的产业政策介入改变了奶制品行业产业链中奶农和收购商之间的关系模式——从传统的"多对多"(多个奶农对应多个收购商)分散产业链关系模式转向"多对一"(多个奶农对应一个收购商)的整合产业链关系模式,进而导致奶农行动能力的式微。本研究以L市乳制品产业为例,揭示了上述产业制度变迁的逻辑,对于经济危机背景下地方产业治理有一定的启示。