妇女权益保障领域检察公益诉讼机制的理论基础与实现路径

拓展检察公益诉讼受案范围不仅是十九届四中全会的决议内容,也是公益诉讼检察部门近几年工作的重点。《行政诉讼法》《民事诉讼法》规定的检察公益诉讼受案范围集中在涉及国家利益和分散性公共利益的“四大”领域,特定群体权益保障领域不在其列。特定群体权益多属个人利益,常借助行政执法与私益诉讼进行维护。近年来,检察机关办理了大量特定群体权益保障领域内的公益诉讼案件。通过实证分析得知,这类检察公益诉讼多在行政公益诉讼“诉前程序”中或者以制发社会治理检察建议方式结案,即便提起民事公益诉讼也多属代位诉讼而非典型公益诉讼。2021年新修订的《未成年人保护法》规定了“未成年人保护领域的检察公益诉讼条款”。2021年12月提交第十三届全国人大常委会第三十二次会议审议的《妇女权益保障法(修订草案)》也增加了“妇女权益保障领域的检察公益诉讼条款”。为解释特定群体权益保障类检察公益诉讼实践与理论之间的巨大分歧,文章分析了妇女权益在个人权益属性基础之外,对其进行保障还具有社会性、公共性和秩序性的特征。传统法律倾向用已婚妇女、孕期和哺乳期妇女、未婚妇女等以社会属性为标准来划分妇女权益的种类,致使妇女权益必然深植于家庭秩序和社会秩序之中,很难得到充分保障。积极保障妇女权益符合社会主义法治的“社会”属性。当妇女的个体权益受损时往往也存在系统性妇女权益受损的情形,因此对妇女权益保护具有“公共”属性。我国妇女权益保障体系独具特色,相关立法体系较完备,但立法内容的滞后和疏漏在所难免;多元执法体系中的执法协同机制不健全、偏向于预防机制、处置手段缺乏强制性;保障妇女权益的刑事、民事救济机制还需提高质效。综上,文章指出妇女权益保障领域内检察公益诉讼机制嵌入现行多元执法、救济机制具有可行性与必要性。鉴于司法力量的有限性,行政检察(包括公益诉讼检察)力量介入妇女权益保障可分为三种形式。通过研判相关刑事案件,剖析潜在的或已存在的行政违法行为,并采取行政违法行为检察手段进行监督。在刑事手段、行政违法行为检察监督手段、公益诉讼手段之间,应当遵循“刑事优先原则”;已造成妇女权益受侵害而未导致社会公共利益受损的案件可以采取行政违法行为检察监督手段;但案件符合公益诉讼成案标准的,方可提起公益诉讼。

妇女权益保护检察公益诉讼制度适用研究

新修订的妇女权益保障法增设检察公益诉讼条款,明确案件范围,补强救济措施,完善法律责任,并全面 展示了司法机制有效提升特定群体权益保障质效的中国经验。但目前学界对妇女权益公益诉讼中具体问题的讨论尚不 充分,对如何界定公益以及制度适用的具体流程等基本事项进行初步明确是保障机制落地的必要条件。文章旨在论述 检察公益诉讼制度在妇女权益领域的适用前提,即需具有公益属性,并且创造性地梳理了从线索移送、受理审查、立案 调查,到诉前程序,制发检察建议、提起公益诉讼的妇女权益保护检察公益诉讼的制度全流程,试图为妇女权益保护检 察公益诉讼制度建构起规范立体的保障体系。

立足公益诉讼检察职能做好妇女权益“守护人”

习近平总书记指出:“各级党委和政府要充分认识发展妇女事业、做好妇女工作的重大意义,加大重视、关心、支持力度。要抓好妇女发展纲要实施,改善发展环境,解决发展中的突出问题,依法维护妇女权益,严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为。”贵州省纳雍县人民检察院立足公益诉讼检察职能,协同相关部门,探索工作新举措,打造妇女权益保护同心合力的工作格局。

我国妇女权益保护公益诉讼的实践与完善

2022年10月30日,全国人大常委会对《妇女权益保障法》做出修改,正式确立了妇女权益保护公益诉讼制度。新《妇女权益保障法》实施一年来,我国妇女权益保护公益诉讼获得了较大的发展,但是还存在原告主体资格单一、判决结果的效力范围有限等问题。需要通过扩大原告的主体范围、扩张妇女权益保护公益诉讼的判决效力等措施进一步的修改与完善。

《妇女权益保障法》主要救济制度的构成、特色与运行

妇女联合会协助救助制度、约谈制度以及公益诉讼制度是《中华人民共和国妇女权益保障法》“救济措施”一章中新增加的重要制度。妇女联合会协助救助制度以直接维权和间接协助结合、社会组织和政府机关衔接的方式为保障妇女权益提供了先后四层保护,充分实现了妇女联合会价值优势最大化并减轻了行政机关和司法机关的压力;约谈制度以协商为基础,将适用范围从“确定违法”扩充至“可能违法”,不仅改变了以行政机关为主导的治理模式,而且有利于建立多方参与的长效治理机制,与传统刚性行政措施完美衔接;公益诉讼制度与检察建议形成合力,试图解决涉及不特定多数人利益的侵权问题,对妇女权益形成普遍关切,打开了维护妇女人权的新局面。这些制度与其他法律制度紧密结合,形成了妇女权益保障的严密网络,同时仍需进一步解决制度运行中的问题,方能使《中华人民共和国妇女权益保障法》真正落地实施,彰显这部法律的可操作性。

检察公益诉讼让妇女权益保障更充分更可持续

新修订的妇女权益保障法第77条明确规定,检察机关可以提起妇女权益保护领域公益诉讼,通过检察公益诉讼为妇女权益提供更具法律威慢力和执行力的保障。检察机关立足公益诉讼履职本位,正确理解与适用妇女权益保障法第77条规定,准确把握妇女权益公益诉讼检察保护的受案范围、监督方式、追责方式,让妇女权益保障更加充分、更加有效、更可持续。

公益诉讼推进妇女权益保障

2021年12月20日至24日召开的十三届全国人大常委会第三十二次会议审议全国人大社会建设委员会关于提请审议妇女权益保障法修订草案的议案。草案介绍的建立妇女权益保障检察公益诉讼制度,成为一大亮点。这是彰显党的主张、国家意志和人民意愿高度统一的立法进展。与之相关的检察实践,已经积极稳妥探索两年。

完善妇女权益保障检察公益诉讼制度的思考——以反家庭暴力为视角

党的十九届四中全会明确提出拓展公益诉讼案件范围。根据最新修订的《妇女权益保障法》第七十七条,检察机关被明确授权在妇女权益保障领域开展公益诉讼。最高检联合中华全国妇联,于2022年11月25日,公布了10件妇女权益保障检察公益诉讼典型案例,指导各地准确理解适用增设的公益诉讼条款。以上举措均体现了我国完善公益诉讼制度以及保障妇女合法权益的决心。《中华人民共和国反家庭暴力法》于2016年正式施行,其在打击家庭暴力方面发挥了积极的作用,但家庭暴力案件仍然频发,反家庭暴力工作仍然任重而道远。家庭暴力不仅对家庭内部成员的人身权益造成巨大危害,且对社会稳定造成深远影响,其已从侵害个体权益演变为对整个社会的侵害。并且,除构成犯罪的家庭暴力案件,由检察机关提起公诉之外,其余均属于私益诉讼。本文分析了我国家庭暴力的现状以及我国持续推进反家暴检察公益诉讼的可行性及必要性,并提出推进反家暴检察公益诉讼的建议,从而更好地推进反家暴工作,保障妇女权益。

公益诉讼保护妇女权益值得期待

2022年10月24日澎湃新闻2022年10月24日,全国人大常委会法制工作委员会举行记者会。发言人臧铁伟介绍,妇女权益保障法修正草案(三次审议稿)将提文本月全国人大常委会会议审议。草案三次审议稿对媒体报道侵害如女人格权的违法行为进行规范,保护如女的隐私权、名誉权,完善公益诉讼事项范围。

妇女权益保障检察公益诉讼的制度优势与衔接协同

检察公益诉讼制度是严密法治监督体系的改革举措,是强化人权司法保障的民心工程,在系统治理、诉源治理中具有预防性法律制度的功能。新修订的妇女权益保障法增设检察公益诉讼条款,明确案件范围,区分监督方式,补强救济措施,完善法律责任。准确理解与适用该条款,应当立足检察机关法律监督职能和公益代表定位,坚持守正创新,加强衔接协同,能动精准监督,提升办案质效。

妇女权益保障检察公益诉讼典型案例解读

2022年11月25日是“国际消除对妇女暴力日”,最高人民检察院以此为契机,会同中华全国妇女联合会(以下简称“全国妇联”)联合发布10件妇女权益保障检察公益诉讼典型案例。为加强对典型案例的准确理解与适用,现就该批案例的相关情况进行解读,供参考借鉴。

系统论视角下我国妇女权益保障公益诉讼制度的完善

我国的妇女权益保障公益诉讼制度,是一项在顶层设计指导下形成的保护妇女的中国方案,兼具“国家治理工具”和“妇女赋权手段”的复合属性。从社会系统论视角来看,它是一套在复杂社会环境中以司法途径保障妇女广泛权益的制度系统,在立法设计和司法实践的基础上已初具规模。该系统具有规范和价值层面的内部结构,有着自己的特点和运作规律;并与外界环境互动,进行自足的运作和保持认知的开放。同时,这一制度系统也存在自创生性有所不足、自足运转不够顺畅、化简能力有待提升和系统间结构耦合有待优化等缺憾。遵循统筹推进全面依法治国系统工程的系统思维,应进一步完善妇女权益保障公益诉讼制度的内部结构,优化其与法治环境要素的互动关系,推动形成政府与社会合作共治的格局,从而实现对妇女的充分保障,更好地展现人权治理的中国优势。

履行公益检察职能,维护妇女合法权益

妇女权益保障是我国人权事业的重要内容,不仅关系妇女自身的发展,也关系到家庭的和睦与社会的和谐。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求,“积极稳妥拓展公益诉讼案件范围,探索办理安全生产、公共卫生、妇女及残疾人权益保护、个人信息保护、文物和文化遗产保护等领域公益损害案件,总结实践经验,完善相关立法”。

河北省邢台市信都区检察院:公益诉讼亮剑 守护百姓“舌尖上的权益”

持续履行公益诉讼检察监督职能,不断加大侵害食品消费者合法权益的公益诉讼办案力度,严厉打击侵害消费者合法权益的违法行为。“线上支付的货款退回了,虚假宣传的商品已经下架,商家也联系我道歉认错……”不久前,河北省邢台市信都区检察院检察人员对一起公益诉讼案件线索提供者陈某进行回访,陈某对案件办理结果表示满意。他表示,通过检察院对食品安全领域公益诉讼案件的办理,消费者“舌尖上的权益”得到了有力的司法保障。

筑起保障妇女权益“防护墙”

依法保护妇女权益是法治社会建设的应有之义。2023年1月1日,修订后的《中华人民共和国妇女权益保障法》正式施行,授权检察机关开展妇女权益保障领域公益诉讼。

推动公益诉讼检察工作高质量发展的机制保障

党的二十大报告明确提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,全面擘画了新时期的宏伟蓝图。检察公益诉讼制度是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手,同时也是中国式现代化在法治领域的重要体现,更是检察工作现代化的关键载体。推动公益诉讼检察工作高质量发展,不仅关系新时期“四大检察”全面协调充分发展,更是在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的重要一环。

妇女权益保护检察公益诉讼实践路径

在保护妇女权益检察公益诉讼案件办理中,存在着线索匮乏且滞后、调查核实依赖部门协调、办案人员专业能力尚存不足等问题。检察机关要发挥内外部线索移送机制及数智检察场景的作用,提升妇女权益被侵害线索的即时性,用好部门协作机制、一体化办案机制等获得党委支持、上级检察机关指导和群团组织的帮助,找准监督方向、选好监督方式,强化法律监督刚性,提升妇女权益保护公益诉讼案件办理质效。

法律严惩侵犯英烈权益行为

近年来,我国通过不断推进军人荣誉体系建设,让军人成为了全社会尊崇的职业。与此同时,有关部门也相继制定了一系列法律规范,来依法保障军人的权益。数据显示,今年上半年,检察机关用法律手段桿卫英烈尊严,办理英雄烈士保护领域公益诉讼26件。

食药领域检察公益诉讼中惩罚性赔偿的适用

从惩罚性赔偿金的演进规律和价值目标、公益诉讼的立法目的和功能预设、食药领域的监管需求和立法趋势等方面分析可知,公益诉讼制度与惩罚性赔偿责任相结合的模式有利于保护广大消费者权益,食药领域检察公益诉讼适用惩罚性赔偿具有正当性和必要性。在规则完善方面,检察机关在食药领域公益诉讼中适用惩罚性赔偿,亟需立法明确检察机关请求惩罚性赔偿的主体资格;根据检察机关和消费者个人提起惩罚性赔偿请求的时间先后,在程序上妥善衔接公益诉讼与私益诉讼;采用一种相对动态的估算方法,计算公益诉讼惩罚性赔偿金;注重私人利益与公共利益的平衡,规范管理惩罚性赔偿金。

联动履职筑牢反家暴司法屏障

各部门联动履职刻不容缓自《反家庭暴力法》施行以来,广东省清远市清城区人民检察院充分发挥公益诉讼检察职能作用,监督保障《妇女权益保障法》的统一正确施行,为更好地维护妇女合法权益、促进妇女全面发展提供有力法治保障。