关于如何提高委托第三方起草质量的思考──从揭阳市人大常委会地方立法实践谈开

地方性法规草案委托第三方起草,是目前大多数有立法权的市采用的普遍做法,这种起草模式在地方立法工作的起步阶段和推进过程中均发挥了较大的作用,展现了正面价值和促进意义,但在实践运用中逐步显露出一些需要加以改进的问题和不足。结合揭阳市人大常委会的实践探索,对地方性法规草案委托第三方起草这种模式提出相应的完善和优化路径,进而充分发挥其赋能增智作用,可以更好促进地方立法高质量发展。

山东省财政厅关于印发《山东省省级部门委托第三方机构参与预算绩效管理工作办法》的通知(鲁财绩﹝2023﹞7号)

SDPR—2023—0130010省直各部门、单位:为引导和规范第三方机构参与预算绩效管理,提高第三方机构执业质量和水平,我们研究制定了《山东省省级部门委托第三方机构参与预算绩效管理工作办法》。现予印发,请遵照执行。

关于完善财政支出绩效委托第三方评价监管的探讨

近年来财政支出绩效委托第三方评价发展较快,促进了预算绩效管理。但是,委托第三方评价发展中还存在较多问题,需要加强监管。地方财政部门、行业协会组织都进行了对委托第三方评价监管的探索,取得了一定成效,但也存在监管权限厘定不够清晰、考核评估机制存在缺陷、行业协会发展相对落后、社会监督缺失等问题,本文在对委托第三方评价监管进行探索的基础上,提出了应清晰界定监管权限范围、建立科学有效的考核评估机制、发展行业协会自律管理和充分披露信息等相关建议。

委托第三方参与地方立法问题研究

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,并探索委托第三方起草法律法规草案的立法途径和方式。委托第三方参与地方立法具有必要性和可行性:现行地方立法工作机制存在不足,第三方参与地方立法具有专业性、中立性和群众性等优势。在委托第三方参与地方立法而产生的法律关系中,地方人大作为委托方应始终处于主导地位,受托方主要来自高等院校和科研机构、具备相关专业知识技能的社会组织和精通法律知识技能的社会组织,受托第三方应重视相关行政机关对地方立法的意见和建议,但可自主决定是否采纳。建议进一步加强地方立法机关的主导作用,构建受托第三方的竞争和管理机制,订立并严格遵守委托立法协议,通过财政保障第三方参与立法的经费。

委托第三方立法起草的理论证成

国家与社会关系理论的变迁和民主参与理论的发展为第三方受委托行使立法起草权提供了政治理论依据;经济学上的委托代理理论、交易成本理论和公共产品理论为委托第三方立法起草导入经济学视角考量;新公共行政的兴起和治理理论的提出证明委托第三方立法起草具有治理层面的优势;私人主体分享立法起草权的行使并不违背宪法所确立的人民主权原则;立法领域的公私合作也契合了对话型行政法与合作行政法等新行政法理论的产生。不同视角的学理分析证成委托第三方立法起草具有正当的理论基础,实践层面的积极尝试与探索还需将这一制度纳入法治化轨道。

地方铁路委托第三方管理模式研究

通过分析地方铁路委托第三方管理模式的基本思想,探讨了该种管理模式下地方铁路公司的组织结构设置及业务流程,为地方铁路公司选择与自身特点相适应的管理模式提供借鉴,对我国地方铁路的全面、协调、可持续发展研究也具有一定的参考价值。

委托第三方立法应当注意和把握的问题——以湘潭市委托第三方起草法规草案为例

法规草案的起草工作是决定法规草案质量的关键因素。目前,法规草案的起草方式主要有人大主导起草、依托政府相关部门起草和委托第三方起草三种。相比较而言,近年来,由于各设区的市刚刚行使地方立法权时间不久,地方立法经验不足,采用委托第三方起草的方式比较常见。在采取委托方式起草过程中,既有许多成功的做法和经验,也遇到了许多问题和困难。本文主要结合实际工作,谈一些体会。

黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省省级委托第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》的通知(黑财规审[2022]14号)

各市(地)、县(市)财政局,省直各部门:现将《黑龙江省省级委托第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》印发给你们,请遵照执行。在执行过程中如遇到问题,请及时反馈省财政厅。

委托第三方起草立法模式的几点建议

近年来,委托第三方起草立法模式迅速推开,在地方立法中得到较多运用。委托第三方起草立法模式有益于吸收更多智慧和力量,提高立法质量和效率,但也不可当然地视之为破解部门利益法制化的"灵验之方"。从实践结果看,委托起草的法规草案质量有时难以保证,有的反而增加了时间、人力等成本。据此,提出以下几点建议。

山东省财政厅关于印发《山东省省级部门委托第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》的通知(鲁财绩〔2021〕12号)

SDPR-2021-0130008省直各部门、单位:为引导和规范第三方机构参与预算绩效管理,提高第三方服务质量和水平,我们研究制定了《山东省省级部门委托第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》。现予印发,请遵照执行。

陕西省人民政府办公厅关于2023年度全省政务公开工作第三方评估情况的通报(陕政办函﹝2024﹞3号)

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:为进一步推进全省政务公开工作,根据《陕西省人民政府办公厅关于印发2023年政务公开工作绩效评估指标的通知》(陕政办函﹝2023﹞136号)要求,省政府政务公开办公室委托第三方机构开展了全省2023年度政务公开工作绩效评估,经省政府同意,现将有关情况通报如下。

地方立法委托第三方起草实效之影响机理分析

地方立法委托第三方起草制度在理论上有诸多优势功能,但实际效果却呈现出正负双面评价结果并存的现状。第三方的组织形态是否多元,能否形成优势互补;第三方选择过程是否公开;第三方在起草过程中与立法部门和社会公众能否良性互动,对起草结果的评价主体是否独立客观、评价标准是否科学、违约责任是否明确都会对起草实效产生不同的影响。未来应针对这些影响因素,扬长避短进行制度设计,使委托第三方立法起草切实发挥其功能优势。

地方人大应在委托第三方起草的立法环节发挥主导作用

“人大主导立法”是我国立法工作的指导思想之一。2015年我国立法法修改专门规定了人大及其常委会“加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用。”十九大报告也提出“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”。人大主导性的作用以及人大对立法工作的组织协调,贯穿于立法工作的始终。立法法还规定了委托第三方起草机制,即“专业性较强的法律草案,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家.

委托立法中的立法思维冲突及调和——基于第三方与立法机关的比较

第三方委托立法是新时期我国实现立法科学化、民主化的重要形式之一,是公众参与立法的新途径。鉴于前期来自各个地区的地方立法实践已经取得了一定的经验积累,基于第三方委托立法未来可能的发展趋势与规模,同时结合作为受托第三方立法者参与立法的经验,本文着重论述了第三方立法过程中出现的与传统的立法机关立法在思维方式上的差异与冲突,阐明了在委托立法的初次交付阶段呈现出的第三方与立法机关的思维差异,并分析由委托立法性质和双方思维属性区别所决定的思维差异发生的机理,进而从观念、制度、程序三方面寻找对话的路径,以期为第三方立法质量的提升提供借鉴。

民间审计是否该由第三方委托

在财务舞弊仍屡禁不止的现状下,有不少学者曾提出由第三方委托审计上市公司报表的设想,但对将范围扩大到民间审计则鲜见深入的讨论。因此,本文旨在从民间审计委托关系的讨论入手,对民间审计的委托关系现状进行讨论并提出改进建议。

军队法人国防知识产权第三方委托问题研究

随着军队法人国防知识产权数量的增加,急需建立国防知识产权第三方委托机构,统一管理和处置国防知识产权转移转化工作。在剖析军队法人国防知识产权第三方委托概念和意义的基础上,指出了军队法人国防知识产权第三方委托的问题,并从落实定密解密制度、建立第三方委托机构和健全国防知识产权纠纷处理机制3个方面提出了对策建议。

地方立法草案委托起草机制的完善

一直以来,传统地方立法草案的起草模式都存在一些问题,为了提升地方立法质量,我国诸多地方立法机关在立法中开始尝试委托第三方起草立法草案。作为一种新的草案起草模式,立法草案委托起草是提高地方立法质量的重要措施。完善这一草案起草模式,需要坚持地方立法机关的主导作用,规范第三方选择机制,完善利益表达机制,强化立法责任追究机制。

从委托立法的角度看地方立法的完善

党的十八大从全面推进依法治国的层面,明确提出了"推进科学立法,加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径,完善中国特色社会主义法律体系",这就对地方立法提出了新的要求。立法要实现维护广大人民的利益,平衡社会关系,这才是立法的真正意义所在。

第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法

第一条为引导和规范第三方机构从事预算绩效评价业务,严格第三方机构执业质量监督管理,促进提高财政资源配置效率和使用效益,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《财政部关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》(财预[2018]167号)、《财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》(财预[2021]6号)等有关规定,制定本办法。

陕西省人民政府办公厅关于2020年度全省政务公开工作第三方评估情况的通报

陕政办函[2020]141号各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:为有效推进全省政务公开工作,根据《陕西省人民政府办公厅关于印发2020年政务公开工作绩效评估指标的通知》(陕政办函[2020]69号)要求,省政府政务公开办公室委托第三方机构开展了全省2020年度政务公开工作绩效评估。经省政府同意,现将有关情况通报如下。