委托立法中的立法思维冲突及调和——基于第三方与立法机关的比较

第三方委托立法是新时期我国实现立法科学化、民主化的重要形式之一,是公众参与立法的新途径。鉴于前期来自各个地区的地方立法实践已经取得了一定的经验积累,基于第三方委托立法未来可能的发展趋势与规模,同时结合作为受托第三方立法者参与立法的经验,本文着重论述了第三方立法过程中出现的与传统的立法机关立法在思维方式上的差异与冲突,阐明了在委托立法的初次交付阶段呈现出的第三方与立法机关的思维差异,并分析由委托立法性质和双方思维属性区别所决定的思维差异发生的机理,进而从观念、制度、程序三方面寻找对话的路径,以期为第三方立法质量的提升提供借鉴。

地方立法起草过程中部门协调问题探析

部门协调是立法协商在地方立法中的体现之一,立法过程中大多数矛盾冲突汇集于法案起草阶段,起草阶段部门协调的重要性不言而喻。在地方立法实践过程中,部门协调面临着种种困境,如部门协调缺乏明确的法律和制度保障,部门利益法律化下协调不易,协调流程内部化,部门职能交叉等。面对这些问题,我们可以制定相关规范性文件,明确政府部门法定职责,推广委托第三方法案起草制度和政府立法回避制度,将第三方争议焦点评估机制纳入协调流程,有效推进我国地方立法起草过程中部门协调机制的发展。