我国学前教育地方立法的现实困境及其改进方向

学前教育作为终身教育的开端,立法保障是促进其健康有序发展的前提。我国学前教育地方立法是地方人大和地方政府密切关注的重点,也是改善民生的一项重要内容。通过对当前我国学前教育地方立法现状的考察,有关学前教育地方立法的数量呈现"东多西少"的态势、同一地区的学前教育地方立法存在失当之处、权利义务关系配置缺位以及实质性内容条款较为模糊且操作性不强等现实困境。为此,着力提升学前教育地方立法技术,厘定学前教育各地方主体间的权利义务边界,建立学前教育地方办园监督问责机制等,应成为未来学前教育地方立法改进的主攻方向。

地方学前教育立法中的政府监管——基于智慧监管理论的框架建构、实践检视与制度设计

当前地方学前教育立法中的政府监管难以有效应对学前教育领域面临的挑战,亟需系统性、整体性的政府监管理论的前瞻性指引。在社会治理多元化背景下,智慧监管理论可以为学前教育政府监管的地方立法回应提供重要理论支撑,并在国家层面的学前教育专门立法日渐成熟基础上,全面建构地方立法中的政府监管制度。以北京、天津、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、山东、云南九省市学前教育条例中的政府监管条文为研究样本,在全面阐释学前教育的政府智慧监管框架的基础上,对九省市学前教育条例文本及其实践进行评析,从监管目标、监管主体、监管范围、监管方法等维度进行政府监管制度设计,遵循安全监管与质量发展相平衡、协同监管与合作治理相促进、过程监管与结果监管相统一、传统监管与柔性监管相结合,实现学前教育高质量发展。