一段不应被遗忘的历史:公办学校改制反思

20世纪八九十年代,各国公立学校面对的共同性问题促成了一场世界性的公立学校重建运动,市场化、民营化是改革的重要思路。同一时期,我国也经历了一个被称为公办学校改制的变革进程,简政放权和建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制是改革的两大重要议题。在这一变革的背后,蕴含着能否创造一种政府之外的现代学校制度的问题。公办学校改制由于利益冲突尖锐,与原先的价值取向和社会认知相悖,因此出现了严重的行为失范问题,导致了办学秩序的混乱和教育不公平现象的产生。公办学校改制的结果表明,必须正确理解公办学校的国家性和民间性,准确把握教育的公益性质,妥善处理教育与市场关系,始终坚守公办学校的公共责任。

学校改制与合作办学之后

崔校长已经59岁了，区委组织部和教育局已经找他谈过话，肯定了多年来他对河海市明珠中学所做的巨大贡献。同时也委婉地表明了他和教育局签的聘任合同已经到期了。

职业学校改制:是一个难以回答的问题吗?

今年东北的雪好大。 尺把深的皑皑大雪将长春市公共关系学校的操场抹了个溜平。雪过天晴时，60岁的段文杰校长来到空旷的校园里，尽管喧闹欢歌已被假期全然带走，但是他已习惯了每天到这里走走、看看…… ……

对公办学校改制政策的初步评估

公办学校改制在增加优质教育资源供给,满足家庭对教育的选择性需求方面发挥了积极作用。站在公众利益的基础上全面、客观地分析公办学校改制中存在的政策冲突、市场秩序和权益归属等问题,仍然得出支持公办学校改制的普遍结论。公办学校改制从总体而言是增加了教育供给、改善了教育公平、扩大了教育自由,使老百姓获得了更多的教育福利,应该在完善制度设计的前提下继续推进。

义务教育阶段“改制学校”的公平性

"改制学校"的出现有两个原因:一是地方财政对教育投入的不足,二是"就近入学"招生制度形成的不合理因素。这类学校的出现,把制度的不合理转换成不公平,这种不公平是由经济、文化、社会地位的差异而形成的。教育的公平依赖于教育资源的均衡分配与均衡发展。

“改制学校”与基础教育均衡发展

基础教育领域的“改制学校”是与社会主义教育本质要求相冲突的 ,它加剧了基础教育的非均衡发展 ,与我国教育法所规定的“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等 ,依法享有平等的受教育机会”不相符。最终解决办法只能是社会经济发展来推动教育的均衡发展。

“改制学校”与义务教育

素质教育与学校改制是今后相当一段时期里我国基础教育、特别是初级中学为适应义务教育普及发展而改革的方向。但是 ,仍然属于义务教育范畴的初级中学应该坚持其公共性、普及性、强制性的特点 ,坚持“免收学费”、“就近入学”及“平等受教育”的原则。不能因为教育投入不足和以“人民教育人民办”为借口 ,借“改制”之名行“择校”或“敛财”之实 。

清理改制学校 规范办学体制——访武汉市教育局长谢世腰

改制样，就是公办学校参与举办的，以公办学校的名义招生，按民办学校方式动作的学校。

事实最有说服力——《改制不只是“卖”学校》阅评

《成才导报·教育周刊》2004年第9期一版在《改制不只是“卖”学校》的通栏标题下，发表《朴中“变身”》的通讯，详细介绍了仪征市朴席中学进行学校改制的情况，并配以《学校改制应当坚持四个“有利于”》的评论。文章以充分的事实，回答了人们的一系列疑问，不愧是反映教育热点问题的好文章。

“退回去”是比“转民办”更合理的选择——关于义务教育阶段改制学校出路的思考之二

2005年5月，教育部下达《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》的文件。文件要求：“要把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来。”并有针对性地指出：“具有优质教育资源的公办学校不得改为民办或以改制为名实行高收费。”2005年12月底，国家发改委、教育部明确规定：“从2006年1月1日起，各地全面停止审批新的改制学校和新的改制学校收费标准。”那么，已经实行改制的中小学校将何去何从？

另一只眼看改制——关于义务教育阶段改制学校的思考之一

2005年5月，教育部下发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干竟见》。该文件要求：“要把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来。”并有针对性地指出：“具有优质教育资源的公办学校不得改为民办或以改制为名实行高收费。”2005年12月，国家发展改革委员会，教育部联合下发《国家发展改革委、教育部关于做好清理整顿改制学校收费准备工作的通知》（发改价格[2005]2827号），明确规定：“从2006年1月日起，各地全面停止审批新的改制学校和新的改制学校收费标准。” 由于改制学校问题涉及复杂的利益调整，所以各地教育部门在操作中都十分谨慎。在这种情况下，我们有必要对改制学校的兴起与发展进行深入思考，从共演变的轨迹中探寻其未来的出路。

“退回去”以后的政策建议——关于义务教育阶段改制学校出路的思考之三

2005年12月，国家发改委、教育部明确规定，从2006年1月1日起，各地全面停止审批新的改制学校和新的改制学校收费标准。一年多来，从全国范围看，一些地方教育行政部门站在执行国家法律法规、促进教育公平、构建和谐社会的高度，冷静对待改制学校业已产生的诸多问题，对其出路进行理性的思考。但我们必须面对的是，让改制学校完全退回到公办学校，无论是从政策层面还是从实际操作层面都存在不少棘手的问题。

湖北：将逐步取消改制学校

记者近日从湖北省教育厅获悉，湖北省将用3到5年的时间取消改制校，要么将其回归到公办学校，要么变为民办学校，“半公半民”的状态不再允许。

政府与学校关系的现状与变革——以珠江三角洲地区公立中小学为例

人们对政府教育职权以及学校办学自主权的片面认识 ,促成了现实中政府与公立中小学校相互关系的紧张。在改革中 ,首先 ,要根据政府所占公立学校产权的份额 ,确立相应的产权治理机制 ,进行公立学校的各项改制试验。其次 ,可以通过创制、改造和剥离等方式建立“中介性机构” ,减少两者的直接冲突 ,并有利于实现政府职能的转变。最后 ,要淡化公立学校教师的“身份” ,消除其特权 ,使其仅仅作为一种专业人员 。

山东开启普通高中改制学校清理规范工作

日前，山东省将针对部分普通高中存在“一校两制”和“校中校”等不规范的办学行为进行集中清理和规范。

采取有力措施 规范改制学校收费

近年来，遂宁市一部分中学进行了办学体制改革试点，在一定程度上拓宽了教育经费筹资渠道，利用社会资金促进了教育事业的发展。但是个别地方在进行公办中学体制改革试点过程中，没有严格按照政策规定进行“四独立”规范和完善。存在办学性质不清、改制行为不规范、收费过高等问题，偏离了教育宗旨和办学体制改革方向，在社会上产生了很大的负面影响，广大群众反映强烈。

省政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好义务教育阶段改制学校清理规范工作意见的通知

苏政办发[2009]124号2009年11月9日各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:省教育厅、省监察厅、省财政厅。

农村义务教育保障机制改革后农村改制学校现状及建议——沪州市江阳区改制学校调查

接国家、省、市《关于清理整顿改制学校收费准备工作的通知》后，泸州市江阳区物价局会同教育局对我区改制学校进行了联合调研。江阳区内5所农村改制学校符合教育厅提出的：具有独立经费核算和人事管理，独立的校园、校舍，独立进行教学活动的办学形式。该5所改制学校的实质特征为：学校私有、校长承包、经费自筹、办学自主、义务教育、收费合理。因此，我区的改制学校不是将基础较好、资源优质盼重点学校转为“一校两制”、“公办民助”等形式的“精英学校”。但是，从今年春期开始，找区农村中小学实施义务教育经费保障机制改革后，公办学校除按规定收取课本费、作业本费、住校生住宿费外，杂费等所有行政事业性收费和服务性收费全部取消．给仍然为国家承担农村义务教育任务的农村改制学校带来生存问题，使这样的改制学校陷入一定的困境。

公立中小学改制的必要性及可行性

部分公立学校转制是推进办学体制改革、实现公立学校办学形式多样化的有效途径之一。据不完全统计,到目前为止,我国已有1,000多家公立转制学校。转制虽然已成事实并取得了显著成效,但仍有些人对转制持怀疑甚至否定态度。整体来看部分公立学校转制是必要的和可行的。