学校法人治理的困境及其突破路径

自2010年国家颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以来,关于学校法人治理的讨论也越发热烈。通过从公办学校与民办学校在法人治理面临的现实困惑着手进行研究,发现无论公办学校还是民办学校,它们所面临的情况基本一致,那就是我国学校法人治理结构尚未完全建立。究其原因,主要包括学校难以获得法人身份所赋予的权利、学校法人地位与性质尚不明确、国家在监督学校法人治理方面不力以及公办学校与民办学校分类管理之后新问题的涌现。为此,在完善学校法人治理的过程中就需要从明确学校法人地位、落实学校办学自主权,将公办学校明确为"公务法人",探索科学合理的分类管理机制。

公立中小学校法人治理结构的优化研究

学校法人治理结构是基于产权关系而形成的法律关系,具有决策权、监督权与执行权相互分离、相互合作、相互制约的特点。当前,在建立公立中小学校法人治理结构的探索中,出现了校长办公会和理事会两种主要模式。本文依据法人治理原则和国家政策精神对其检视,发现这些模式均存在不同形式的权利配置不当现象,暴露出制度建设中的种种过渡性问题。基于上述分析,本文提出优化公立中小学校法人治理结构的路径,即加强学校党组织建设,充分发挥政治核心作用;完善学校理事会建设,优化校长负责制;改进校务委员会建设,完善民主决策程序;健全执行机构设置,形成权责分明的执行网络;优化学校自组织系统,落实监督权与参与权。

民办学校法人治理结构制度渊源探析

公司法人治理结构的完善是通过外部制度的建设和内部权力体系的合理配置来实现的,民办学校法人治理结构的合理建构也同样需要从这两个方面来进行。在外部制度方面,核心是实现民办学校法人财产权的独立,这是民办学校法人治理结构合理建构的基础。在内部权力配置方面,要建立二元管理体制,实现学校决策与管理的完全分离;要完善学校决策机构,提高学校决策的科学化、民主化;要完善监督机制,增进监督的实效。

构筑学校法人治理结构的可行性分析

借鉴现代企业发展的成功经验,构建学校法人治理结构。但是, 由于教育与企业本身具有的专业性、产权结构、构成人员的差异使得学校法人治理结构的真正形成存在许多障碍。为此,可以考虑从多元产权结构、构架董事会和形成职业校长的角度,促进学校法人治理结构的尽快形成。

教育产权的现状与发展趋势分析

随着学者对教育产权研究的不断深入,教育产权理论逐渐走向体系化,并开始向制度层面发展。但已有研究尚存在基本观点分歧大、注重"营利和经济回报"等问题,这导致现实中人们对教育产权产生诸多误解。为了解决已有研究的不足和化解人们的误解,要把教育产权作为现代学校制度的内在因素和一种制度分析方法进行深入探讨,并把它运用于教育制度设计上来。