城镇化进程中的宅基地低效利用及其解决——村庄更新的思路

农村"人减地增"现象反映宅基地低效利用问题,建立宅基地退出机制、提高宅基地资源配置效率,成为缓解城镇扩展占地压力的重要手段。针对农村宅基地退出在政策上所遭遇的土地使用权与农房私产属性不匹配矛盾,主流观点是推动宅基地财产化并放开宅基地市场。鼓励农民卖房卖地进城的改革思路,不仅造成我国城镇化巨大风险,而且在技术上也不能解决宅基地低效利用问题。在农村宅基地公有私用制度框架下,宅基地低效利用问题可通过加强管理农民建房行为的办法解决。具体操作是抓住正兴起农村第三波建房潮,顺应农民居住需求变化,合理编制村庄规划并严格执行,积极实施村庄更新战略,引导农民自发有序退出闲置废弃宅基地。