论农村宅基地流转规则体系的更新

在现行政策和法律框架下,根据宅基地权利变动的基础性原因可将其区分为宅基地退出和宅基地流转。为适应实践发展的变化,需重新审视宅基地权利变动方式,将宅基地指标市场化交易纳入宅基地流转范畴,进而推动城乡建设用地制度改革。宅基地流转规则体系的内在冲突主要体现为宅基地流转管制机制滞后于实践发展,宅基地和农房之间的关系未能遵循房地关系的基本规则,以及宅基地社会保障观对宅基地财产权的实现造成负面影响。实施宅基地"三权分置"是克服上述冲突的有效途径。为此,赋予农民集体和宅基地使用权人更多的自主决定权,进一步实现宅基地流转的开放性,以保障和促进宅基地流转为导向实施宅基地流转管制。