数字守门人理论:溯源、误读与构建

在数字市场治理的讨论中,数字平台经常被称为数字守门人。“数字守门人”概念主要涉及两种不同的守门人理论,一是讨论中介机构履行第三方监管义务的传统守门人理论,二是讨论超大型平台履行促进竞争义务的新型守门人理论。两种理论在概念逻辑、义务产生机制和义务设立方式上存在本质区别。将两种理论混为一谈,会产生提高第三方监管义务的设立标准、将反垄断义务转换为事前义务的问题。事实上,传统守门人理论已经为数字平台第三方监管义务的设立初步提供了可资借鉴的分析方式,而新型守门人理论则未能证成为超大型平台设立促竞争义务的正当性与可行性。因此,为了有效回应数字市场治理实际需要,构建逻辑自洽的数字守门人理论应聚焦于数字平台的第三方监管义务,在具体内涵阐释、义务标准构建上进一步完善传统守门人理论。

网络暴力治理:平台责任与守门人角色

网络暴力不仅侵害个人法益,而且破坏健康的网络生态。网络暴力概念的失焦,群体聚合作用下个体责任的模糊,表达自由与网络监管的平衡需要,使得网络暴力的治理面临诸多困难。在网络暴力多元共治的基本前提下,除了个体责任的认定之外,应当重视对网络平台的法律规制。不论是从网络技术和传播学的原理还是从法律责任认定的角度,这都是合理的选择。在当下网络空间违法信息与内容的治理中,突出大型网络平台的守门人角色,已经成为国外代表性法案的做法,这也是我国网络暴力规制的重要制度设计方案。网络平台守门人角色的法理内涵,可以从技术措施和义务承担两个角度来具体展开。网络平台守门人制度应当符合我国网络监管模式的国情,重视民法、行政法、刑法等不同部门法的不同规范目标追求,为其合理构建层级性差异,并通过明确可操作的具体规定来落实。

中国超级平台守门人制度构建

科技革命促进经济的急速发展并为固化的经济发展模式带来转变。数字技术和市场经济结合孕育出现代独特的数字经济潮流。其中,平台经济作为数字经济的重要组成部分,呈现出不断增长的态势。对市场地位的追求使超级和大型平台出现自我优待行为,但该行为多元性、繁复性的特征使其现下并不能被准确定位,必要设施和公共事业理论的不足也使对其势在必行的规制同时缺少理论依据。欧盟在《数字市场法》中另辟蹊径地提出“守门人”制度对超级平台进行义务设定,虽成为当下对平台自我优待规制的创新方式,但《数字市场法》的制定是以欧盟国家的市场为基准,我们应在厘清《数字市场法》中对“守门人”制度建设标准的前提下,分析我国平台经济的发展实际,构建属于我国特有的“守门人”之路。

周觉初:做协和放疗事业的“守门人”

她从事放射治疗临床和研究工作60余年,治疗了大量恶性肿瘤和良性疾病,开展了很多先进的放疗技术,如全脑全脊髓照射、全身照射、斗篷野照射等,注重临床放疗质量,建立了相应的管理制度,受到国内同行好评。她参与“激素分泌性垂体瘤的临床和基础研究”。

数字平台“守门人”引入问题研究

数字平台治理规则滞后已经成为了国民经济发展中的重要问题。我国现有数字平台的规则,主要表现为私法和竞争法两条路径,无法同时满足消费者权益保护和中小企业竞争两方面要求。引入数字平台守门人制度,符合纠正竞争政策失灵、强化公平竞争理念与大国竞争策略。中国在构建“数字守门人”时,应该依据数字市场的客观运行规律建立程序性问责体系,同时对于违法守门人要追究连带责任,从而保护消费者与中小竞争者的合法权益。

老年人要当好自己健康的“守门人”

家庭医生通常同时扮演着基层医疗服务“第一站”和“最后一公里”的角色,被誉为社区居民健康的“守门人”。但事实上,在家庭医生之前,还有一个重要的角色,那就是老年人自己。虽然治病是医生的事,但过程中绝对缺少不了患者的配合,尤其是在老年人的慢性病管理中,老年人自身的主动参与更是尤为重要,可以起到事半功倍的效果。自我健康管理是疾病预防和治疗中非常关键的一环,每个人都应该是自己健康的第一责任人。因此在家庭医生这一站前,老年人要先做自己的家庭医生,当好自己健康的“守门人”。

论守门人平台市场力量的形成逻辑与认定规则

遵循何种逻辑、设置何种考察因素与标准认定守门人平台的市场力量是数字经济规制的一个基础性问题。现有的考察因素是结合了传统平台经济特性的修正,存在考察因素过于复杂、包含关系混乱导致的适用困境。造成这一困境的根源在于既有的市场力量认定逻辑与考察因素的设置是围绕“产能控制”的底层逻辑,这一逻辑在守门人平台语境下存在适用偏差。守门人平台市场力量的生成与维持逻辑是围绕“需求控制”展开,积累用户规模、利用网络效应、采取策略性商业手段主要以实现需求方规模经济最大化以及阻碍需求转向为基本商业逻辑。因此,在守门人平台市场力量认定的考察因素设置上,应当以是否实现了“需求控制”为基准,以需求方规模经济的实现以及阻碍需求转向为基本分析维度,并需重点考察用户数量大小、网络效应强弱、用户需求依赖性、数字生态系统构建和数据的获取、收集与利用情况。

个人信息“守门人”义务的行为构造及其规范路径

为有效应对“守门人”所带来的新型风险,有必要重新审视既有规范。《中华人民共和国个人信息保护法》第58条虽然规定了“守门人”条款,但对义务的具体内容却未作展开。在解释论上,应明确“守门人”行为方式的特殊性,厘清“守门人”行为方式的内嵌性与外置性。区分“守门人”行为构造的两个层次,构建数据处理义务、经营管理义务的合规体系。通过事前规制与事后惩戒相结合的方式,形成动态的规范路径。

创新安全管理 全厂700余特种作业人员持证上岗率100% “零事故工厂守门人”官守军

官守军,男,53岁,中共党员,现任十堰东风商用车有限公司车身厂安技环保科安全技术业务主管。官守军2010年从事安全生产管理工作,协助工厂创建了安全生产一级标准化;坚持分类施教,针对9种人群的特点,分别编写安全教育培训课件和教材,让他们“听得懂”“愿意听”;组织制定并完善相关安全管理制度41项,不断创新特种作业人员信息档案管理,编制“八大盒子、二十个子项目”的班组安全评价解析。2014年至今,工厂各类安全事故为零。

网络平台“守门人”制度研究——基于《个人信息保护法》第58条的考察

数字经济时代,一些超级平台利用数据优势处理个人信息、阻碍公平竞争,使传统理论中“守门人”的中立性受到挑战,“守门人”制度因此成为网络安全立法关注的焦点。欧委会于2020年发布《数字市场法》和《数字服务法》两项提案并于2022年生效,建立了“数字守门人”制度,为数字经济反垄断监管和规制提供了有益借鉴。我国于2021年在《个人信息保护法》中增设第58条“守门人”条款。该条款从保护个人信息角度,将提供重要互联网平台服务、用户数量巨大、业务类型复杂的大型互联网平台确立为“守门人”,并在实践中出台了细化规则,明确独立机构的角色定位,从企业合规性及社会责任等多个方面进行规制,体现出“守门人”立法的中国智慧。

反垄断法视域下我国平台经济领域“守门人”义务之构造

为维护数字市场的公平竞争环境,欧盟出台《数字市场法》以强化对数字经济领域的规制。《数字市场法》基于渠道理论建立守卫思想,提供仅适用于数字经济领域掌握核心平台服务企业的“守门人”规则,以事前的义务框架实现数据的开放、共享与可获取。我国推出的《关于平台经济领域的反垄断指南》延续我国传统反垄断规制的分析框架与思路,以事后监管为主进行执法补救,不足以预防平台经济领域中的垄断行为。我国尚需借鉴欧盟平台经济领域“守门人”义务规则,建立“负面清单+例外豁免”分类监管相结合的平台经济领域反垄断监管规则体系,以实现数字经济市场的健康与可持续发展。

论“守门人”制度的嬗变及其对完善我国互联网平台主体责任的启示

作为“守门人”的主体具备对通道的控制力,在相关制度的发展中承担监管辅助者与被监管对象的双重角色。在我国平台责任中应厘清“以网管网”与对超大型平台特殊监管的不同规制逻辑。“以网管网”属第三方执行策略,利用第三方平台的“守门”能力以监管用户的不法行为,在此过程中平台承担着辅助监管者的角色;而特殊义务制度通过对超大型平台课以一系列特殊义务,以约束和引导其私权力的行使,防止其“守门”权力的滥用。我国应在充分利用平台“守门”能力的同时有效避免“守门”权力的滥用,强化超大型平台特殊义务的构建,通过填补相关立法空白、优化“守门人”界定、设置区分性义务、保留规则的灵活性等手段引导平台经济产业的健康发展。

法秩序统一性视角下“守门人”个人信息保护法律体系的完善

《个人信息保护法》是我国首部专门规定“守门人条款”的法律,其创新性的一个突出表现在于,相较于美国和欧盟,该法第五十八条“守门人条款”是一种由单个领域向平台治理延伸的“综合式守门人”制度。然而,该法施行仅一年有余,不仅需要厘清“守门人”的主体范围,擅自向他人提供公民个人信息、未尽到合理审查义务和过度采集、存储、使用公民个人信息等行为的边界,以及“守门人”监管义务的限度,而且亟待在法秩序统一性视角下理顺“守门人”个人信息保护的法律责任体系,为“守门人”使用个人信息提供明确指引,防范相关刑事法律风险。目前此领域的专门研究较为鲜见。未来我国须加强“守门人”监管责任的刑事激励,发挥行政和解制度的前置分流作用,从而实现对“守门人”刑法规制与保护的动态平衡。

中国方案:欧盟对数字平台“守门人”监管革新的启示

互联网平台在全球数字经济中的重要性不言而喻,但少数超级平台基于强双边连接性与强数据垄断性的特点,很容易滥用市场权力,成为设置市场进入壁垒的数字平台“守门人”,从而损害消费者权益与公平竞争的市场环境。作为一部专门针对互联网平台的行业立法,欧盟出台的《数字市场法》突破了传统竞争法下的监管框架,其中加强事前监管、对“守门人”施加数据可携带以及互操作义务等监管革新,在一定意义上体现了国际互联网平台监管新趋势。我国未来可适当借鉴欧盟立法经验,加强对互联网平台的事前监管及分类监管,并进一步探索平台数据可携带以及互操作的本土进路。

牢记嘱托 当好优秀传统文化“守门人”

【镜头回放】(2022年)6月8日,习近平总书记到眉山三苏祠考察,重点了解保护历史文化遗产等情况。他饱含深情地说:“一滴水可以见太阳,一个三苏祠可以看出我们中华文化的博大精深。我们说要坚定文化自信,中国有‘三苏’,这就是一个重要例证。”

反垄断视域下守门人制度的立法表达及其反思

超级平台及其构筑的数字生态系统对反垄断法造成了明显挑战,欧盟率先通过《数字市场法》建立守门人制度予以应对。美国、中国紧随其后拟分别规定受监管平台和超大平台制度,三者具有共同的制度内核和实践逻辑。守门人制度向特定平台主体施以特殊的法律义务,简化了复杂的经济分析过程并呈现出明显的事前管制特征。这在一定程度上突破了既有反垄断法的事后个案分析范式,与传统反垄断分析路径存在潜在分歧。我国拟引入守门人制度作为平台反垄断的配套措施,由此可能呈现出管制与竞争的分立格局,应当以反垄断法为基础吸收整合守门人制度,从而化解不同制度之间的冲突风险。

自杀预防“守门人”对自杀风险者的评估与社会心理干预

作为自杀预防“守门人”,基层及社区健康工作者在自杀防治上起着重要作用。本文结合国内外自杀相关研究的最新进展,从自杀反移情识别、自杀风险评估、自杀风险的社会心理干预3个方面进行讨论和综述,为基层与社区心理健康工作者及其他非专业人士在自杀预防工作上提供可能的参考。

《数字市场法》“守门人”制度解析与展望

《数字市场法》中的“守门人”制度突破了以往欧盟反垄断规则的限制,以事前监管模式为主,采用了定性定量标准相结合的模式,设定了全新的反垄断分析路径。如今的“守门人”制度尚存在定量标准有瑕疵、标准间关联性不强、义务规定不成体系等问题。我国可借鉴《数字市场法》中的“守门人”制度,强化平台事前监管、定性定量指标结合、更新反垄断分析规则。

加强全科医生队伍建设,为百姓培养更多健康“守门人”

发展全科医学,构建具有中国特色、国际水准的世界一流的全科医学专业,有助于推进健康中国建设,推动以疾病治疗为中心向以健康促进为中心的转变。出席2023年全国两会的多位代表委员强调,随着全科医生概念的引入和实践积累,我国医生制度建设取得了一定成绩,但仍存在总量不足、胜任力较低、岗位吸引力不足、培训晋升不畅等难题。建立全科医生制度,逐步形成以全科医生为主体的基层医疗卫生队伍,是医药卫生体制改革的重要内容,对于提高基层医疗卫生服务水平,缓解人民群众看病难、看病贵具有重要意义。

“守门人”责任视角下平台私法事前审查义务的构建

随着超级平台不断形成,重构平台责任成为互联网治理最重要的议题之一。面对不断扩张的平台能力,宽容的“避风港”规则局限性凸显、亟待补足。平台私法领域的事前审查义务在我国立法中有所突破,事前审查义务的事前性和技术特征,使其兼备义务负担性和“准公权力”性。重新审视平台在数字经济中的地位,明确平台作为“信息传播的控制者”符合“守门人”核心特征,应承担“守门人”责任。所以,在平台分类分级管理的基础上,可利用平台事前审查的技术性特征,适当扩大平台事前审查义务,以补足“避风港”规则,为平台经济持续均衡发展提供法律保障。