新世纪法国国家安全体制改革评析

进入新世纪,法国面临的国际国内安全形势发生了巨大变化,恐怖主义等成为法国国家安全的首要威胁,内部安全与外部安全界限趋于模糊。为了更好地应对国家安全和社会安全的形势变化,法国改革、完善国家安全体制的结构和运作流程,并对安全决策体制、安全情报与预警机制、安全执行体制和监督反馈机制等进行了相应的调整。良好的政治、体制基础以及总统的改革魄力和社会的支持等是法国国家安全体制改革得以推进的保证。但其改革存在一些体制性难题,如反恐体制的漏洞、移民政策的制约、权力和利益的分配等;同时面临着预算紧缩、自由与安全秩序的矛盾、国内政局不稳和极右势力发展等一系列社会政治问题,它们阻碍了安全体制改革的深入。法国接连发生恐怖袭击事件表明,改革并没有达到预期效果,但这必将成为其继续推进安全体制改革的动力。

服从安全第一原则探索安全体制改革

本文重温江总书记去年五月对安全生产工作的重要指示，深深地体会到江总书记的“任何企业必须服从安全第一原则”这一科学论断，揭示了经济建设的客观规律，从理论上科学地阐明了安全生产工作的重要性，必须提高到政治的高度看待安全生产问题，必须用法律的手段加强安全生产管理，从而提高了安全生产重要性的认识，增强了坚持“安全第一、预防为主”方针的信心，从“服从安全第一原则”出发，对安全体制改革在理论上进行了大胆地探索。

英德国家安全体制的各自优势与劣势——以国家安全机构设置为视角

"9·11"恐怖袭击事件之后,为了有效应对一系列非传统安全威胁,英、德两国都开始进行国家安全体制的改革,对现有国家安全机构设置也作出了调整。英国"扁平化"国家安全机构设置使其拥有强力的一线实务部门和反应迅速的运行机制,但出现了部门间协作能力差、信息壁垒等弊端;德国"官僚制"的集权式国家安全机构设置保证了整个系统明确的分工和高效的执行力,但也未能避免由于"官僚制"模式本身的结构性缺陷而导致的一系列问题。