安全私有化的当代发展及其国际政治意义

在全球与国家安全治理需求持续增生与变异的背景下,国家供应安全公共产品的权力正日渐"向下"泄漏,安全领域的权力结构由国家垄断逐渐转向公私混合。这一安全私有化的现象已成为当代国际安全的重要发展之一,是新兴的全球治理和自冷战结束以来的国际体系转型的重要组成部分。安全私有化包括两种类型,自上而下的安全私有化是指国家或国际组织主动的安全功能外包,自下而上的安全私有化则是非国家行为体在安全公共产品供应不足或缺失情况下的自发努力。安全私有化根本上是全球和国家层面安全公共产品供应赤字的产物,但在缓解这一供应赤字的同时,它也可能带来新的治理困难及治理赤字,特别是可能侵蚀主权国家对暴力使用的合法垄断地位,进而危及主权国家的合法性。为应对这一合法性挑战而出现的安全公共产品供应结构优化,在很大程度上暗示了主权国家未来转型的重要方向。但在这一转型过程中,安全私有化的输出本身也可能产生严重的消极后果,进而阻碍主权国家转型的进程。

私人安全公司与东南亚海上安保

冷战结束以来,经济全球化的迅速发展以及全球范围内非传统安全威胁的增多,对现有国家行为体的应对能力形成挑战,于是,大批的私人安全公司开始出现。近年来,安全问题私有化也发展到了东南亚地区,大批来自欧美国家的私人安全公司涉足东南亚地区,积极提供海上安全服务。一方面,私人安全公司在应对东南亚海盗及海上恐怖主义威胁,保障海上航行安全方面发挥着越来越重要的作用;另一方面,雇佣私人安全公司不仅会削弱国家对暴力机器的绝对控制,甚至可能会升级、恶化地区冲突。鉴于私人安全公司在东南亚海上安保中的双重作用,东南亚国家也相应地加强了对海上私人安全公司的管控,以趋利避害。

创新安全供给：美国公共执法部门与私营安保公司的关系演变

基于安全需求多样化、警务职能私有化等趋势的增强,私营安保公司在美国安全领域发挥着越来越重要的作用。而在现有安全治理框架中,美国公共执法部门与私营安保公司之间仍存在双向信任不足、信息共享障碍、民主警务原则制约三大困境。为厘清互动合作关系、提升整体安全供给效能,美国联邦政府试图重塑安全治理框架,中央及地方各公共执法部门与私营安保公司的关系不断改善。借鉴美国经验,我国公安机关应积极进行职权的调整与优化,私营安保公司应抓住当前发展的重要机遇,立足国情,共同构建我国特有的安全治理框架。

Privatizing War

Since the advent of the U.S. Iraq war in 2003, there has seen an acceleration of functions and operations which used to be the province of government become increasingly privatized. The division of the world into public and private spheres is at the center of a debate over what the government＇s role should be. This paper seeks to frame the debate between public and private roles regarding security issues. The military has been one area where there has never been a question of nation states outsourcing or privatizing. This paper will touch on the use of mercenaries and then discuss the growing use of corporate entities to supply what were considered to be traditional military activities and objectives.

军事化非国家行为体对区域安全的威胁及治理——基于私营军事公司和极端主义恐怖组织的比较

私营军事公司是雇佣军的继承者,以信仰意识形态为掩饰的极端主义恐怖组织是动荡地区的非国家武力持有者,两者都是军事化的特殊非国家行为体。私营军事公司和极端主义恐怖组织因冲突外包和安全私有化而成为区域安全威胁。对军事化非国家行为体的治理和应对需要依照他们的行为模式,切断动源、完善法律、阻断资金链条、隔绝两者联系。政治力量应集中在容易被介入地区的不安定根源,其中关键在于提升动荡地区的国家能力,援助执政府进行国家建设,而不是盲目推翻现有政治结构,培植搅局者。